पश्चिम बंगाल में एसआईआर

चुनावी अस्तित्व

नीलांजन सरकार

नेओरा नदी के किनारे एक चाय बागान में, हमने एक बाज़ार में मुस्लिम पुरुषों के एक समूह से बात की। यह एक ऐसा स्थान है जहाँ विभिन्न संस्कृतियों का मेल साफ़ दिखाई देता है; यहाँ राजबंशी, आदिवासी और बंगाली बोलने वाले मुस्लिम आपस में घुलते-मिलते हैं, और उनके साथ ही एक मस्जिद और एक मंदिर भी अगल-बगल खड़े हैं। लेकिन उन मुस्लिम पुरुषों ने मुझे बताया कि मतदाता सूचियों के ‘विशेष गहन पुनरीक्षण’ (Special Intensive Revision) के दौरान केवल उन्हें ही ‘निशाना’ बनाया गया; मुस्लिम बहुल इलाकों के मतदान केंद्रों में 20% से भी अधिक मतदाताओं के नाम सूची से हटा दिए गए हैं।

नेओरा नदी के किनारे एक चाय बागान में, हमने एक बाज़ार में मुस्लिम पुरुषों के एक समूह से बात की। यह एक ऐसा स्थान है जहाँ विभिन्न संस्कृतियों का मेल साफ़ दिखाई देता है; यहाँ राजबंशी, आदिवासी और बंगाली बोलने वाले मुस्लिम आपस में घुलते-मिलते हैं, और उनके साथ ही एक मस्जिद और एक मंदिर भी अगल-बगल खड़े हैं। लेकिन उन मुस्लिम पुरुषों ने मुझे बताया कि मतदाता सूचियों के ‘विशेष गहन पुनरीक्षण’ (Special Intensive Revision) के दौरान केवल उन्हें ही ‘निशाना’ बनाया गया; मुस्लिम बहुल इलाकों के मतदान केंद्रों में 20% से भी अधिक मतदाताओं के नाम सूची से हटा दिए गए हैं।

“बोन के दिएछे, लेकिन अमर नाम काटा गएछे” (मेरी बहन को शामिल किया गया है, लेकिन मेरा नाम काट दिया गया है)।

“चेले के रेखेछे, बाबा काटा गेयेछे। एटा होते परे?” (उन्होंने बेटे का नाम रखा लेकिन पिता का काट दिया। क्या यह मुमकिन भी है?)

ये बातें वैसी ही हैं जैसी हम पूरे राज्य में एसआईआर के बारे में सुन रहे हैं, जिसका मकसद वोटर लिस्ट को साफ करना था। यह उन बातों और पॉलिसी की सीरीज़ में सबसे नई है, जिन्होंने मुस्लिम समुदाय को परेशान किया है और भारत में उनकी नागरिकता और चुनावी नुमाइंदगी को खतरे में डाला है, लेकिन यह ज़्यादा पर्सनल लगता है। लोगों को उनकी पहचान की वजह से वोटर लिस्ट से हटाया जा रहा है; परिवार बंट रहे हैं, और सिर्फ़ कुछ सदस्य ही लिस्ट में जगह बना पा रहे हैं। ऐसा लगता है कि राज्य यह तय कर रहा है कि कौन वोट देने के लायक है और कौन नहीं, यह वंश या धर्म के आधार पर नहीं, बल्कि इस आधार पर हो रहा है कि वह कागज़ के कागज़ों को कैसे पढ़ता है।

हम बंगाल में एसआईआर अभ्यास को भारत में मुस्लिम नागरिकता और प्रतिनिधित्व की व्यापक अवधारणाओं के साथ किस प्रकार जोड़कर देख सकते हैं?

राजनीतिक सिद्धांतकार रॉबर्ट डाहल ने राजनीतिक व्यवस्थाओं को दो मुख्य आधारों पर परिभाषित किया था — प्रतिस्पर्धा और समावेशिता। प्रतिस्पर्धा का अर्थ है कि सभी राजनीतिक संगठन और सामाजिक हित सत्ता के लिए समान स्तर पर मुकाबला करने में सक्षम हों। समावेशिता का तात्पर्य है कि उपलब्ध विकल्पों में से अपनी पसंद व्यक्त करने में प्रत्येक नागरिक को समान महत्व दिया जाए। सबसे अधिक लोकतांत्रिक व्यवस्था उसे माना जाता है, जो प्रतिस्पर्धा और समावेशिता का उच्चतम स्तर प्रदान करती है। इस लेख में, मैं पश्चिम बंगाल के मुस्लिम समुदाय के संदर्भ में प्रतिस्पर्धा और समावेशिता के सिद्धांतों का ऐतिहासिक विश्लेषण करने का प्रयास कर रहा हूँ।

बंगाल में मुस्लिम प्रतिनिधित्व के पैटर्न को समझने के लिए एक स्वाभाविक ऐतिहासिक शुरुआती बिंदु बंगाल का दो क्षेत्रों में विभाजन होगा—भारत में पश्चिम बंगाल और पूर्वी पाकिस्तान (जो बाद में बांग्लादेश बना)। तीन मुख्य तरीके हैं जिनसे इस घटना ने पश्चिम बंगाल में मुस्लिम राजनीति को मौलिक रूप से बदल दिया: i) इसने राज्य के साथ मुसलमानों के संबंधों को बदल दिया; ii) इसके कारण जनसांख्यिकीय पुनर्संरचना हुई, जिसमें मुसलमान मुख्य रूप से ग्रामीण आबादी बन गए; iii) इसने मुस्लिम राजनीतिक नेतृत्व को खंडित कर दिया।

सबसे पहले और सबसे ज़रूरी बात यह है कि, जहाँ बंगाल में मुस्लिम और गैर-मुस्लिम आबादी का लगभग पूरा-का-पूरा तबादला वैसा नहीं हुआ जैसा भारत की पश्चिमी सीमा पर हुआ था, वहीं आज़ादी के आस-पास यहाँ सांप्रदायिक हिंसा काफ़ी ज़्यादा हुई—पहले बँटवारे से पहले प्रांत के भीतर, और फिर पूर्वी पाकिस्तान में हिंदुओं के ख़िलाफ़ हिंसा का एक सिलसिला चला, जिसके जवाब में पश्चिमी बंगाल में मुसलमानों के ख़िलाफ़ हिंसा हुई। विद्वान एम. रियाज़ बताते हैं कि बँटवारे का कुल मिलाकर मतलब यह निकला कि, “[मुसलमानों] को सलाह दी गई कि वे अपनी राजनीति को ‘मुख्यधारा’ में लाएँ, अपनी वफ़ादारी साबित करें, और धर्मनिरपेक्ष व राष्ट्रवादी नज़र आएँ।”

बंटवारे के कुछ अन्य जनसांख्यिकीय और राजनीतिक प्रभाव भी हुए। शहरी, मध्यम-वर्गीय मुस्लिम आबादी का एक बड़ा हिस्सा तत्कालीन पूर्वी पाकिस्तान चला गया, जिससे पश्चिम बंगाल में एक अपेक्षाकृत गरीब और ग्रामीण मुस्लिम आबादी रह गई — गौरतलब है कि 2011 की जनगणना के अनुसार, बीरभूम, मालदा, मुर्शिदाबाद, दक्षिण 24 परगना और उत्तर दिनाजपुर जैसे ज़िलों में मुस्लिम आबादी 35% से भी अधिक है। लेकिन इस पलायन का एक अर्थ यह भी था कि हुसैन शहीद सुहरावर्दी और ए.के. फजलुल हक जैसे जाने-माने मुस्लिम नेता पश्चिम बंगाल से चले गए। ए.बी.ए. गनी खान चौधरी और अब्दुल सत्तार जैसे अन्य मुस्लिम नेताओं के उभरने में काफी समय लगा — और उनका प्रभाव भी केवल मालदा और मुर्शिदाबाद जैसे मुस्लिम-बहुल ज़िलों तक ही सीमित रहा।

2016 में पश्चिम बंगाल की राजनीति में एक गंभीर खिलाड़ी के तौर पर भारतीय जनता पार्टी के आने से पहले तक, सभी बड़ी पार्टियों—कांग्रेस, लेफ्ट फ्रंट और तृणमूल कांग्रेस—का मुस्लिम समुदाय के बीच अपना-अपना जनाधार था। 2016 से पहले के पश्चिम बंगाल के चुनावी नक्शे पर अगर सरसरी नज़र भी डाली जाए, तो यह बात सच साबित होती है। ऐतिहासिक रुझान बताते हैं कि पश्चिम बंगाल विधानसभा में मुस्लिम विधायकों का प्रतिशत, इसके पूरे राजनीतिक इतिहास में, मोटे तौर पर 12% से 15% के बीच ही ऊपर-नीचे होता रहा है (2011 और 2016 में, जब TMC पहली बार सत्ता में आई थी, यह कुछ समय के लिए बढ़कर लगभग 20% तक पहुँच गया था)। इससे मुस्लिम समुदाय का संख्या के लिहाज़ से काफ़ी कम प्रतिनिधित्व देखने को मिलता है—जबकि 2011 की जनगणना के अनुसार, पश्चिम बंगाल की कुल आबादी में मुस्लिम आबादी का अनुमानित हिस्सा 27% था।

ज़ाहिर है, जैसे-जैसे BJP चुनावी तौर पर मज़बूत होती गई और मुस्लिम समुदाय को दूर रखने के लिए सक्रिय रूप से अभियान चलाती रही, वैसे-वैसे मुस्लिम समुदाय TMC के पक्ष में एकजुट होता गया। इसके बावजूद, सर्वे बताते हैं कि अब तक TMC को वोट देने वाले हिंदुओं की संख्या, पार्टी को वोट देने वाले मुसलमानों की संख्या से ज़्यादा हो सकती है। इस बार TMC ने जितने उम्मीदवार उतारे हैं, उनमें से सिर्फ़ 47 (16%) ही मुस्लिम हैं। यह एक ऐसा चलन है जो पूरे भारत में देखा जा रहा है। यहाँ तक कि All India Majlis-e-Ittehadul Muslimeen  (एआईएमआईएम)और Indian Union Muslim League (आईयूएमएल) जैसी क्षेत्रीय स्तर की कुछ छोटी मुस्लिम पार्टियाँ भी, किसी राज्य के छोटे-छोटे इलाकों में वोट हासिल करने पर ही निर्भर रहती हैं, और सत्ता में आने के लिए उन्हें गठबंधन की ज़रूरत पड़ती है।

पश्चिम बंगाल की राजनीति में हिंदू-मुस्लिम विमर्श की केंद्रीय भूमिका के बावजूद, 2011 की जनगणना के अनुसार, लगभग 30% आबादी अनुसूचित जाति या अनुसूचित जनजाति के रूप में अपनी पहचान रखती है। लेकिन, चूंकि इन समुदायों के लिए सीटें आरक्षित हैं, इसलिए विधायकों का अनुपात लगभग उनकी आबादी के बराबर ही है। नतीजतन, मुस्लिम आबादी और SC/ST आबादी का आकार लगभग एक जैसा होने के बावजूद, SC और ST विधायकों की संख्या मुस्लिम विधायकों की तुलना में लगभग दोगुनी है।

लेकिन बात सिर्फ़ इस संभावना की नहीं है कि कोई मुस्लिम नागरिक अपने ही समुदाय के किसी व्यक्ति को चुन पाए। नागरिकता (संशोधन) अधिनियम जैसे कानूनों की अधिसूचना, मीडिया ट्रायल और मुसलमानों को बलि का बकरा बनाए जाने के कारण, मुसलमानों को अब बेहद तीखे और ध्रुवीकरण करने वाले विचारों का सामना करना पड़ रहा है। नतीजतन, वे राजनीतिक गतिविधियाँ जो आम दिनों में सामान्य मानी जातीं — अपनी बुनियादी राजनीतिक पसंद ज़ाहिर करने से लेकर किसी रैली में शामिल होने तक — अब और भी ज़्यादा ज़रूरी हो गई हैं। अब प्रतिनिधित्व के सवालों से हटकर, बात अस्तित्व के सवाल पर आ गई है।

चाय के बागान में, एक मुस्लिम व्यक्ति—जिसका नाम वोटर लिस्ट से हटा दिया गया था—स्थानीय TMC नेताओं द्वारा उपलब्ध कराई गई कानूनी मदद ले रहा था। ऐसे नाज़ुक मोड़ पर, मुसलमानों और राजनीतिक तंत्र के बीच तालमेल होना कोई असामान्य बात नहीं है। केंद्र में एक विरोधी सरकार और चुनाव से जुड़े सरकारी अधिकारियों के असहयोगी रवैये को देखते हुए, उन्हें मदद के लिए केवल स्थानीय नेता ही एकमात्र सहारा नज़र आते हैं।

पाँच साल पहले, टीएमसी ने यह विधानसभा सीट बहुत ही कम वोटों के अंतर से जीती थी। लेकिन इस बार ज़्यादातर मुस्लिम वोटर टीएमसी या बीजेपी के जीतने की संभावनाओं पर बात करने में कोई दिलचस्पी नहीं दिखा रहे हैं। वे बस यह पक्का करना चाहते हैं कि उनका वोट देने का अधिकार उनसे छिन न जाए। यह इस बात की याद दिलाता है कि इस चुनाव में दाँव पर सिर्फ़ यह नहीं है कि कौन जीतेगा या कौन हारेगा, बल्कि इससे कहीं ज़्यादा कुछ दाँव पर लगा है। द टेलीग्राफ से साभार

नीलांजन सरकार अहमदाबाद यूनिवर्सिटी में एसोसिएट प्रोफ़ेसर हैं।