सुहासिनी हैदर
लोकतांत्रिक रूप से निर्वाचित सरकार को अपने नागरिकों को उन कदमों के बारे में विश्वास में लेने की आवश्यकता है जिनके गहरे परिणाम होंगे।
भारत-चीन के बीच तनाव कम करने की आश्चर्यजनक घोषणा और 23 अक्टूबर, 2024 को कज़ान में 16वें ब्रिक्स शिखर सम्मेलन के दौरान प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी और चीनी राष्ट्रपति शी जिनपिंग के बीच शिखर सम्मेलन में समझौते पर मुहर लगने के दो सप्ताह बाद, वास्तविक नियंत्रण रेखा (एलएसी) पर भारतीय सेना और पीपुल्स लिबरेशन आर्मी (पीएलए) के सैनिकों के बीच मिठाइयों का आदान-प्रदान यह संकेत देता है कि दोनों पक्ष पिछले चार वर्षों की कड़वाहट को पीछे छोड़ने के लिए तैयार हैं।
यदि वास्तव में यह संभव है, तो दोनों देशों के पास सीमा पर शांति बहाल करने, एक-दूसरे पर लगे आर्थिक प्रतिबंधों को हटाने, निवेश, वीजा और सीधी उड़ानों की अनुमति देने तथा एक-दूसरे के बीच व्यापार और अन्य संबंधों को बढ़ावा देने के संदर्भ में चर्चा करने के लिए बहुत कुछ होगा।
कोई टेम्पलेट या स्पष्टता नहीं
देपसांग और डेमचोक में दोनों सेनाओं को पीछे हटाने का काम पूरा हो चुका है, जबकि एलएसी पर सैनिकों की संख्या में कमी और वापसी पर अभी भी सहमति की जरूरत है और इसके लिए जमीन पर सत्यापन और सैटेलाइट इमेज का उपयोग करना होगा। हालांकि, समझौते का कोई खाका नहीं है। न ही सरकार ने नई “गश्त व्यवस्था” के बारे में विस्तृत जानकारी दी है, जिस पर वह सहमत हुई है। रिपोर्ट्स के अनुसार पीएलए को यांग्त्से में प्रवेश की अनुमति दी गई है, अरुणाचल प्रदेश की सीमा पर वह क्षेत्र जहां उसने 2022 में अतिक्रमण करने का प्रयास किया था, सरकार द्वारा भी इसकी व्याख्या नहीं की गई है। दुर्भाग्य से, स्पष्टता की यह कमी अब एक पैटर्न का हिस्सा बन गई है।
शुरू से ही, जब इस दैनिक ने 5-6 मई, 2020 को पैंगोंग त्सो में हुई हिंसक झड़पों की रिपोर्ट की थी, तो सरकार ने ग़लती से कहा था कि पहले की सैन्य टुकड़ियों में कोई बदलाव नहीं हुआ है। 2020 में ही गलवान में हुई झड़पों के बाद, जिसमें लाठी-डंडों और लाठियों से हाथापाई के बाद 20 भारतीय सैनिक मारे गए थे, 19 जून, 2020 को श्री मोदी की टिप्पणी, कि “किसी ने भी भारत की सीमाओं का उल्लंघन नहीं किया है, न ही किसी भारतीय सीमा चौकी पर कब्ज़ा किया गया है”, ने जवाबों से ज़्यादा सवाल खड़े कर दिए।
इस बयान को कभी अपडेट नहीं किया गया, इसके बाद मई 2024 में नरेंद्र मोदी ने एक साक्षात्कार दिया जिसमें उन्होंने कहा कि स्थिति चिंताजनक है और उन्हें उम्मीद है कि वे जल्द से जल्द एलएसी गतिरोध को हल कर लेंगे। फिर भी यह धारणा बनी हुई है कि चीनी सैनिकों ने भारतीय सैनिकों को भारतीय क्षेत्र में और पीछे धकेल दिया है, सैनिकों को गश्त करने के अधिकार और नागरिकों को चरने के अधिकार से वंचित कर दिया है, और विवादित क्षेत्र में बंकर, हेलीकॉप्टर लैंडिंग पैड और टेंट या बस्तियों के साथ खुद को स्थापित कर लिया है। अब जब तक कि डिसइंगेजमेंट के विभिन्न क्षेत्रों में बफर जोन बनाए गए हैं, तब तक 2020 से पहले की स्थिति में पूरी तरह से वापसी लगभग असंभव है जब तक कि ज़ोन को खत्म नहीं किया जाता।
आगे बढ़ते हुए, तीन बुनियादी सवालों के जवाब देना ज़रूरी है। क्या गश्त व्यवस्था पर सहमति बनी है, क्या यह नई है? ऐसी स्थिति में, क्या भारत और चीन अब पिछले प्रोटोकॉल के साथ-साथ 2013 के सीमा रक्षा सहयोग समझौते को भी नई यथास्थिति की वास्तविकता को दर्शाने के लिए अपडेट करेंगे? भारत 2017 के डोकलाम समझौते के बाद अपने भाग्य से कैसे बच सकता है, जहां विघटन के बाद, चीनी सैनिकों ने डोकलाम पठार पर ट्राई-जंक्शन क्षेत्र तक बुनियादी ढांचे पर दोगुना काम किया, जिससे बाद की तारीख में उनके लिए अपने अग्रिम ठिकानों पर वापस लौटना बहुत आसान हो गया? सबसे पेचीदा सवाल जो अभी भी अनुत्तरित है और जिसका आगे अध्ययन किया जाना चाहिए, वह है: 2020 में चीनी सैनिकों ने एलएसी पर क्यों इकट्ठा होकर अतिक्रमण किया?
चीनी कार्रवाइयों पर सिद्धांत
जबकि सरकार लगातार यह कहती रही है कि उसे इस सवाल का जवाब नहीं पता, विद्वानों ने पिछले कुछ सालों में कम से कम चार सिद्धांत प्रस्तुत किए हैं। पहला, यह एक बड़ी चीनी नीति का हिस्सा है, जिसकी घोषणा 2014 में श्री शी ने की थी, जिसका उद्देश्य चीन से संबंधित “हर इंच क्षेत्र” को नियंत्रित करना है। इसके कारण चीनी सेना ने कई क्षेत्रों में आक्रामक कदम उठाए हैं: ताइवान के साथ, दक्षिण चीन सागर में समुद्री तटों के साथ; भूटान के साथ डोकलाम, और लद्दाख, सिक्किम, डोकलाम और अरुणाचल प्रदेश में तिब्बत-भारत एलएसी पर।
दूसरा, यह बीजिंग की ओर से एक अनुस्मारक है कि भारत और संयुक्त राज्य अमेरिका के बीच समुद्री क्षेत्र में साझेदारी जितनी भी करीब हो, भारत की महाद्वीपीय वास्तविकताएं जिसमें चीन के साथ 3,500 किलोमीटर की सीमा शामिल है, हमेशा एक प्राथमिक चिंता का विषय रहेगी। तीसरा भारत द्वारा बढ़ते बुनियादी ढांचे के निर्माण के खिलाफ चीनी प्रतिरोध से संबंधित है, जिसकी शुरुआत 2008 में दौलत बेग ओल्डी (डीबीओ) में हवाई पट्टी के संचालन से लेकर सड़कों, पुलों और सीमावर्ती गांवों तक हुई।
झिंजियांग पर चीन की विशेष सुरक्षा कमज़ोरियाँ, साथ ही तिब्बत-झिंजियांग को रेलवे लाइन और अक्साई चिन के माध्यम से जी695 राजमार्ग से जोड़ने की योजना, और पाकिस्तान के कब्जे वाले कश्मीर तक कराकोरम-2 राजमार्ग की शुरुआत इस सिद्धांत के लिए अन्य कारण हैं। यह अलग बात है कि अगर यह चीन का लक्ष्य था, तो यह उल्टा पड़ गया क्योंकि भारत ने पिछले पाँच वर्षों में LAC के अपने हिस्से में राजमार्गों, सुरंगों और सीमावर्ती गाँवों के निर्माण को पहले से कहीं ज़्यादा तेज़ कर दिया है।
जबकि तीनों सिद्धांत, अलग-अलग या एक साथ, चीन की कार्रवाइयों के लिए जिम्मेदार हो सकते हैं, यह चौथा सिद्धांत है जो संभवतः अप्रैल-मई 2020 में एलएसी के चार बिंदुओं पर पीएलए के जानबूझकर कदमों के समय को समझाता है – यानी, अगस्त 2019 में जम्मू और कश्मीर के पुनर्गठन के भारत के कदमों की प्रतिक्रिया के रूप में।
इसके बाद केंद्रीय गृह मंत्री अमित शाह ने संसद में कहा कि भारत अक्साई चिन को चीनी कब्जे से वापस ले लेगा। यह याद रखना चाहिए कि 5 अगस्त, 2019 के कदमों के बाद, चीन एकमात्र ऐसा देश था जिसने विरोध के दो अलग-अलग बयान जारी किए थे – एक जम्मू-कश्मीर में यथास्थिति और संयुक्त राष्ट्र के प्रस्तावों में बदलाव से संबंधित था, और दूसरा, अधिक कठोर भाषा में, लद्दाख में हुए बदलावों से संबंधित था जिसे बीजिंग ने “चीनी क्षेत्र” कहा था और भारत को “किसी भी ऐसे कदम के खिलाफ चेतावनी दी थी जो सीमा प्रश्न को और जटिल बना सकता है”। एक सप्ताह के भीतर, भारत के विदेश मंत्री एस जयशंकर ने बीजिंग में उन बदलावों की स्वाभाविक “आंतरिक” प्रकृति को समझाने के लिए जोरदार तरीके से कदम उठाया, जिन्होंने भारत की बाहरी सीमाओं या वार्ता को नहीं बदला।
उन्होंने एक महीने बाद तमिलनाडु के मामल्लापुरम में होने वाली बैठक में भी शी को आमंत्रित किया, जो पिछले पांच सालों में मोदी-शी की 18 औपचारिक बैठकों में से आखिरी थी, जब तक कि इस साल कज़ान में उनकी मुलाकात नहीं हुई। नवंबर 2019 में तीसरी चीनी प्रतिक्रिया सीमाओं को चित्रित करने वाले नए भारतीय मानचित्रों के प्रकाशन पर थी, जो संभवतः चीन की बाद की कार्रवाइयों के समय के लिए महत्वपूर्ण रही होगी – एलएसी पर जमा होना और एलएसी पर बर्फ पिघलते ही भारतीय क्षेत्र में अतिक्रमण करना।
इसलिए यह महत्वपूर्ण है कि पिछले महीने चीन के साथ समझौता तीन अन्य समझौतों के बाद हुआ। पहला समझौता जम्मू-कश्मीर में चुनाव कराने का था, जिसके बाद राज्य का दर्जा वापस लिए जाने की उम्मीद है, साथ ही राज्य को हस्तांतरित अधिक शक्तियों के मामले में भी संभवतः उलटफेर हो सकता है।
अगला कदम जलवायु कार्यकर्ता सोनम वांगचुक के नेतृत्व में लद्दाखी प्रदर्शनकारियों के साथ शांति स्थापित करना था, जिन्होंने गृह मंत्रालय के इस आश्वासन पर सामूहिक भूख हड़ताल समाप्त कर दी थी कि एक उच्चस्तरीय समिति राज्य का दर्जा, आदिवासी का दर्जा, स्थानीय लोगों के लिए रोजगार की गारंटी और लेह और लद्दाख के लिए संसद की सीटों की उनकी मांगों पर चर्चा करेगी, जिसकी बैठक दिसंबर में होगी। अंत में, अक्टूबर में शंघाई सहयोग संगठन (एससीओ) सम्मेलन में भाग लेने के लिए श्री जयशंकर की इस्लामाबाद यात्रा के माध्यम से पाकिस्तान के साथ बातचीत शुरू हुई।
हालांकि कोई ठोस समझौता नहीं हुआ, लेकिन जयशंकर की व्यक्तिगत रूप से मौजूदगी ही संदेश थी, यह देखते हुए कि मोदी सरकार ने ऐसी अन्य एससीओ मंत्रिस्तरीय बैठकों को वर्चुअली संभाला है। यह देखना बाकी है कि अगले कुछ महीनों में अन्य अवसर मिलेंगे या नहीं, जिसमें पाकिस्तान द्वारा 2019 में लागू किए गए व्यापार, रेल और सड़क संपर्क प्रतिबंधों को वापस लेना भी शामिल है।
सरकारी पारदर्शिता की आवश्यकता
यदि भारत-चीन सीमा पर स्थायी शांति और स्थिरता बहाल करने का कोई बड़ा उद्देश्य है, तो नई दिल्ली को अपने उत्तरी परिधि पर अति संवेदनशील उप-क्षेत्र के भविष्य के लिए अपनी योजनाओं में कुछ पारदर्शिता बहाल करके शुरुआत करनी चाहिए। LAC पर घटनाओं की गहन जांच और चीन के अप्रत्याशित उल्लंघनों और भारत की प्रतिक्रिया से मिले सबक, उचित हैं। घरेलू स्तर पर, यह स्वीकार करने का समय आ गया है कि आश्चर्यजनक घोषणाओं की “सदमे और भय” पद्धति अपना काम कर चुकी है, चाहे वह वृद्धि या कमी के संदर्भ में हो। जबकि चीन जैसी एक-पक्षीय शासन वाली आधिपत्यवादी इकाई एक अलग रास्ता चुन सकती है, लेकिन लोकतांत्रिक रूप से चुनी गई सरकार को अपने नागरिकों को ऐसे कदमों के बारे में विश्वास में लेना चाहिए जिनके इतने गहरे परिणाम हों। द हिंदू से साभार
