क्या सऊदी का नया कानून प्रवासी श्रमिकों की मदद करेगा?

• क्या आगामी प्रवासी घरेलू श्रमिक कानून सुरक्षा लाभों में अंतराल को संबोधित करता है? इसकी कुछ विशेषताएं क्या हैं? कफ़ाला प्रणाली क्या है और यह श्रमिकों को और कैसे हाशिए पर रखती है? सऊदी अरब में कितने भारतीय काम करते हैं? उन्हें किन समस्याओं का सामना करना पड़ता है?

वाणी सरस्वती

सऊदी अरब, जो प्रवासी घरेलू कामगारों के दुनिया के सबसे बड़े प्राप्तकर्ताओं में से एक है, सितंबर में एक नया घरेलू कामगार कानून लागू करेगा। छह जीसीसी राज्य (सऊदी अरब, यूएई, कतर, कुवैत, ओमान और बहरीन) करीब 5.5 मिलियन प्रवासी घरेलू कामगारों को रोजगार देते हैं, और उनमें से सभी प्रवासी घरेलू कामगारों को श्रम कानूनों से बाहर रखते हैं, जिनमें से केवल चार ने ही विशिष्ट घरेलू कामगार कानून पारित किए हैं।

सऊदी अरब में कितने प्रवासी काम करते हैं?

सऊदी में, 2024 की पहली तिमाही तक, 39,13,925 प्रवासी घरेलू कामगार थे, जिनमें 27,32,344 पुरुष और 11,81,581 महिलाएँ थीं, जो कुल कार्यबल का 25% हिस्सा थीं। इन कामगारों को श्रम कानून से बाहर रखने से सुरक्षा में बहुत बड़ी कमी रह जाती है, क्योंकि श्रम निरीक्षण, शिकायत तंत्र और वेतन संरक्षण प्रणाली जैसे निगरानी तंत्र इस क्षेत्र पर लागू नहीं होते हैं। कफ़ाला प्रणाली के तहत प्रवासी कामगारों के व्यवस्थित हाशिए पर होने से ये कमज़ोरियाँ और भी बढ़ जाती हैं। नियोक्ता-बंधी वीज़ा प्रणाली कम आय वाले प्रवासी कामगारों को उनके प्रायोजकों की पूरी दया पर छोड़ देती है। वास्तव में, राज्य ने आव्रजन व्यवस्था को व्यक्तियों को आउटसोर्स कर दिया है, जिनमें से अधिकांश नागरिक हैं।

वर्तमान और आगामी प्रवासी घरेलू कामगारों कानून इन सुरक्षा अंतरालों को पर्याप्त रूप से संबोधित नहीं करते हैं। यह सर्वविदित है कि महिला प्रवासी घरेलू कामगारों को अपने नियोक्ताओं के हाथों घरों में और अधिकारियों द्वारा अत्यधिक दुर्व्यवहार का सामना करना पड़ता है, जब वे उपाय की मांग करती हैं। सऊदी अरब के नियम इन मुद्दों को संबोधित करने में विफल रहे हैं, और व्यापक न्याय तंत्र जो आम तौर पर प्रवासी श्रमिकों को विफल करता है, प्रवासी घरेलू कामगारों की दुर्दशा के प्रति विशेष रूप से उदासीन है।

सऊदी में अभी भी न्यूनतम वेतन नहीं है, और अनिवार्य रेफरल वेतन केवल तभी लागू होता है जब मूल देशों द्वारा द्विपक्षीय समझौतों में निर्धारित किया जाता है। इसका मतलब यह है कि प्रवासी घरेलू कामगारों को न केवल खराब भुगतान किया जाता है, बल्कि ओवरटाइम के लिए कोई स्पष्ट गणना नहीं है, हालांकि उनमें से लगभग सभी को अधिक काम करना पड़ता है।

प्रवासी घरेलू कामगार कौन हैं?

उन्हें व्यक्तियों द्वारा अपने घर में सेवाएं देने के लिए नियुक्त किया जाता है। श्रम कानूनों से बहिष्कार और कफ़ाला प्रणाली के दबदबे के परिणामस्वरूप नियोक्ताओं का घरेलू कामगारों पर पूर्ण नियंत्रण होता है। सऊदी में घरेलू काम की 14 श्रेणियाँ हैं। कुछ श्रेणियाँ हाल ही में जोड़ी गई हैं, और चिंताजनक रूप से, घरेलू काम से परे विशेषज्ञ कौशल की आवश्यकता वाली भूमिकाओं तक जाती हैं।

आधिकारिक आंकड़ों के अनुसार, 20 लाख से ज़्यादा कर्मचारी ऐसे हैं जो ‘नौकर और घर की सफाई करने वाले’ की श्रेणी में आते हैं — घरेलू कामगारों को संदर्भित करते हुए, जिनमें से लगभग 60फीसदी महिलाएँ हैं। दूसरी सबसे ज़्यादा भर्ती की जाने वाली श्रेणी ड्राइवर की है, जिनकी संख्या 18,17,120 है, जिनमें से लगभग सभी पुरुष हैं। सऊदी एकमात्र जीसीसी राज्य है जहां पुरुष घरेलू कामगार इस क्षेत्र में बहुसंख्यक हैं, जो लगभग 70प्रतिशत है।

कफ़ाला प्रणाली कैसे काम करती है?

जीसीसी के नागरिक धनी हैं और वे ‘मुक्ति के इंजन’ खरीद सकते हैं – मशीनीकृत उपभोक्ता सामान जो महिलाओं के घरेलू श्रम को कम करने के लिए थे। अधिकांश पितृसत्तात्मक संस्कृतियों में यह वांछित रूप से नहीं हुआ है, भले ही महिलाएं श्रम अर्थव्यवस्था में सक्रिय हों और घर पर महिलाओं के श्रम पर निर्भरता अभी भी अधिक है। एक साथ रहने वाले बड़े संयुक्त परिवार कई तरह की अवैतनिक सेवाओं की मांग करते हैं, जिनके लिए घर की महिलाएं कभी ज़िम्मेदार होती थीं। बढ़ती संपन्नता और इस धारणा के साथ कि घरेलू काम कमतर है, ये काम अब भुगतान किए गए प्रवासी घरेलू कामगारों को सौंपे जाते हैं, लेकिन उनके काम का मूल्य – और विस्तार से उनका – कम बना हुआ है। सऊदी द्वारा इस क्षेत्र को नियंत्रित करने के लिए स्थापित किए गए कई तंत्र और संस्थान नियोक्ता पूर्वाग्रह रखते हैं, जिसमें इसकी मुसनद प्रणाली, घरेलू कामगार भर्ती मंच शामिल है, जिसके माध्यम से प्रवासी घरेलू कामगारों की भर्ती और रोजगार के सभी पहलुओं को विनियमित किया जाता है।

परिणामस्वरूप, कफ़ाला प्रणाली और श्रम कानून बहिष्कार के प्रतिच्छेदन के परिणामस्वरूप एक प्रकार का बंधुआ मज़दूरी का स्वरूप सामने आता है। राज्य प्रवासी श्रमिकों की भर्ती और उन्हें काम पर रखना आसान बनाता है, जिसके परिणामस्वरूप दंड के बिना अत्यधिक शोषण होता है। मज़दूरी को छोड़कर भर्ती की लागत बहुत ज़्यादा है – प्रति कर्मचारी 2,000 से 5,000 अमेरिकी डॉलर के बीच – और नियोक्ताओं को लगता है कि उन्होंने सेवाओं के लिए भुगतान के बजाय, श्रमिक को ‘खरीदा’ है।

क्या नया प्रवासी घरेलू कामगारों कानून बेहतर है?

नए कानून की कुछ उल्लेखनीय विशेषताएं हैं – प्रतिदिन अधिकतम 10 कार्य घंटे और साप्ताहिक अवकाश का अधिकार; पहचान दस्तावेजों को जब्त करने पर रोक; श्रमिकों के संचार के अधिकार पर जोर; श्रमिकों को कुछ शर्तों के अधीन अपने अधिकारों को खोए बिना अनुबंध को समाप्त करने का अधिकार; अन्यायपूर्ण बर्खास्तगी के लिए मुआवजा; प्रतिवर्ष एक महीने का सवेतन अवकाश और नियोक्ता को वार्षिक घर वापसी का टिकट देना होगा।

सऊदी ने श्रमिकों और नियोक्ताओं की सुरक्षा के लिए सभी नए प्रवासी घरेलू कामगार अनुबंधों पर बीमा भी शुरू किया है, जिसकी लागत भर्ती शुल्क में शामिल है। हाल ही में और काफी महत्वपूर्ण रूप से, राज्य ने जुलाई से अपने WPS में सभी नए प्रवासी घरेलू कामगारों को शामिल किया, और 2025 के अंत तक धीरे-धीरे सभी मौजूदा प्रवासी घरेलू कामगारों को कवर करेगा।

लगातार चिंताएँ क्या हैं?

सऊदी अरब में कार्यान्वयन का रिकॉर्ड खराब है, खासकर जब प्रवासी श्रमिकों के अधिकारों की रक्षा की बात आती है। मजदूरी की चोरी और श्रम शोषण बड़े पैमाने पर होता है, लेकिन नियोक्ताओं को शायद ही कभी जवाबदेह ठहराया जाता है। जब बात प्रवासी घरेलू कामगारों की आती है, खासकर महिलाओं की, तो वे नियोक्ता के घर से बिना अनुमति के नहीं निकल सकती हैं और उनके फरार (हुरूब) होने का खतरा रहता है।

हालांकि फरार होने की व्यवस्था में सुधार किया गया है, जिससे झूठे आरोप दर्ज करना और भी मुश्किल हो गया है, और श्रमिकों को झूठे आरोपों को चुनौती देने के लिए अधिक समय मिल गया है, फिर भी दुर्व्यवहार करने वाले नियोक्ताओं द्वारा कानून का इस्तेमाल हथियार के रूप में किया जा सकता है। श्रम निरीक्षणों की कमी, संचार तक सीमित पहुंच और भाषा संबंधी बाधाओं के कारण राज्य के लिए सुधारों के प्रभाव का आकलन करना और श्रमिकों के लिए उल्लंघनों की रिपोर्ट करना मुश्किल हो जाता है।

भारतीय प्रवासी घरेलू कामगारों की स्थिति क्या है?

26.5 लाख की संख्या के साथ, भारतीय राज्य में सबसे बड़ी प्रवासी आबादी हैं। हालांकि सऊदी अरब राष्ट्रीयता के अनुसार अलग-अलग डेटा प्रस्तुत नहीं करता है, लेकिन कई अनुमानों के अनुसार, घरेलू कार्य क्षेत्र में ड्राइवरों के रूप में काम करने वाले भारतीयों का एक बड़ा प्रतिशत शामिल है, और अन्य श्रेणियों में भी।

भारतीय प्रवासी घरेलू कामगारों की भर्ती ईमाइग्रेट सिस्टम के माध्यम से होनी चाहिए। इस क्षेत्र के लिए भारत का न्यूनतम रेफरल वेतन SAR1,500 (₹33,400) है। महिला प्रवासी घरेलू कामगार के लिए विशेष प्रावधान – न्यूनतम आयु 30 वर्ष होनी चाहिए – इसमें रियाद में दूतावास के पक्ष में 2,500 अमेरिकी डॉलर की वित्तीय बैंक गारंटी शामिल है। अनुबंध को सऊदी में किसी एक मिशन में सत्यापित किया जाना चाहिए। भारतीय प्रवासी घरेलू कामगारों की भर्ती ईमाइग्रेट सिस्टम के माध्यम से होनी चाहिए। इस क्षेत्र के लिए भारत का न्यूनतम रेफरल वेतन SAR1,500 (₹33,400) है। महिला प्रवासी घरेलू कामगारों के लिए विशेष प्रावधान – न्यूनतम आयु 30 वर्ष होनी चाहिए – इसमें रियाद में दूतावास के पक्ष में 2,500 अमेरिकी डॉलर की वित्तीय बैंक गारंटी शामिल है। अनुबंध को सऊदी में किसी एक मिशन में सत्यापित किया जाना चाहिए।

हालांकि, संकट में फंसे कई श्रमिकों के अनुसार, वाणिज्य दूतावास सहायता केवल प्रत्यावर्तन तक ही सीमित है और न्याय तक पहुंच में मदद करने या यह सुनिश्चित करने के लिए कोई प्रयास नहीं किया जाता है कि निर्वासन से पहले श्रमिकों को उनके सभी अधिकार प्राप्त हों। राज्य और प्रवासी समुदाय के आकार को देखते हुए, रियाद में दूतावास और जेद्दा में वाणिज्य दूतावास कार्यालय इन जरूरतों से निपटने के लिए पर्याप्त रूप से सुसज्जित नहीं हैं। द हिंदू से साभार