आरक्षण और सामाजिक न्यायः एक समीक्षा

डॉ. रामजीलाल

ऐतिहासिक पृष्ठभूमि

लगभग 143 साल पहले साल 1882 में, ब्रिटिश सरकार ने हंटर कमीशन बनाया था। कमीशन का मुख्य मकसद ‘सही आधारभूत संरचना” बनाकर, प्राइमरी एजुकेशन में सुधार करके और धार्मिक तटस्थता की नीति अपनाकर भारतीय शिक्षा प्रणाली को बेहतर बनाने’ के लिए सुझाव देना था। इसके अलावा, कमीशन ने पिछड़े वर्गों और मुसलमानों की सही एजुकेशन को आसान बनाने की भी सिफारिश की.

तत्कालीन प्रसिद्ध समाज सुधारक ज्योति राव फुले ने मुफ़्त और अनिवार्य शिक्षा और प्रोपोर्शनल रिप्रेजेंटेशन यानी आरक्षण की मांग उठाई. त्रावणकोर-कोचीन (अब केरल) में सरकारी नौकरियों में विदेशियों की भर्ती के खिलाफ बड़े पैमाने पर प्रदर्शन हुए और वहां के मूल निवासियों के लिए नौकरियों में आरक्षण की मांग बहुत बड़े पैमाने पर उठाई गई।

1902 में, महाराष्ट्र के कोल्हापुर के महाराजा छत्रपति शाहू जी महाराज ने अपने राज्य में दलित वर्गों/पिछड़े वर्गों/समुदायों की भलाई के लिए और उन्हें प्रशासन में हिस्सा देने के लिए आरक्षण का एक नोटिफिकेशन जारी किया। यह भारतीय इतिहास का पहला ऑफिशियल गैजेट है जिसमें दलित वर्गों/पिछड़े वर्गों/समुदायों की भलाई के लिए आरक्षण दिया गया. इस ऐतिहासिक नोटिफिकेशन के ज़रिए, आरक्षण को सिस्टमैटिक तरीके से लागू किया गया. भारत के हालात को देखते हुए, ब्रिटिश सरकार ने 1908 में एडमिनिस्ट्रेटिव सर्विस में अलग-अलग जातियों और समुदायों के लिए लिमिटेड रिज़र्वेशन लागू किया। इसके बाद, 1909 के गवर्नमेंट ऑफ़ इंडिया एक्ट में रिज़र्वेशन का प्रोविज़न था.

जाति के बैकग्राउंड के हिसाब से, मद्रास प्रेसीडेंसी में गैर-ब्राह्मणों के लिए 44%, ब्राह्मणों के लिए 16%, मुसलमानों के लिए 16%, एंग्लो इंडियन/ईसाइयों के लिए 16% और शेड्यूल्ड कास्ट के लिए 8% सीटों के रिज़र्वेशन का प्रोविज़न किया गया। दूसरे शब्दों में, सरकारी नौकरियों के लिए 100% रिज़र्वेशन किया गया.

संविधान सभा व आरक्षण

संसद, राज्य विधानसभाओं, शिक्षा और सरकारी नौकरियों में आरक्षण पर बहस संविधान सभा के दौरान शुरू हुई थी. इस पहल का अलग-अलग गुटों से कड़ा विरोध हुआ, जिसमें खुद विधानसभा के सदस्य और आम जनता भी शामिल थी .संविधान सभा के अंदर, आरक्षण को लेकर काफ़ी असहमति थी. कुछ सदस्यों ने जाति के आधार पर आरक्षण का समर्थन किया, जबकि दूसरों ने ऐसी नीतियों के लिए आर्थिक या राजनीतिक आधार की बात कही. आखिरकार, जाति के आधार पर आरक्षण लागू करने का फ़ैसला किया गया.संविधान सभा की बहसों में शामिल मुख्य लोगों में डॉ. भीमराव अंबेडकर, जवाहरलाल नेहरू, सरदार पटेल, टी.टी. कृष्णमाचारी, के.टी. शाह, ए.ए. गुरुंग, एस. नागप्पा (मद्रास, अब तमिलनाडु से), मोहनलाल गौतम, महावीर त्यागी, ज़ेड.एच. लारी, जेरोम डिसूज़ा, और एच.सी. मुखर्जी शामिल थे.

संसद और राज्य विधानसभाओं में अनुसूचित जातियों के रिज़र्वेशन को लेकर डॉ. भीमराव अंबेडकर, जवाहरलाल नेहरू और सरदार पटेल के बीच खास अंतर सामने आए। इस विवाद को डब्ल्यू. राजशेखर की किताब, (अंबेडकर, गांधी और पटेल: द मेकिंग ऑफ़ इंडियाज़ इलेक्टोरल सिस्टम) में बताया गया है. डॉ. अंबेडकर ने अनुसूचित जातियों (दलित समुदाय) के लिए अलग चुनाव की बात कही, जिसका सरदार पटेल और उनके साथियों ने कड़ा विरोध किया।

राजशेखर ने बताया कि संविधान बनाने के दौरान, भारत के गृह मंत्री के तौर पर सरदार पटेल अनुसूचित जातियों से जुड़ी सभी फाइलों को कंट्रोल करते थे. इस वजह से, डॉ. अंबेडकर को संसद और राज्य विधानसभाओं में अनुसूचित जातियों के लिए आरक्षित सीटों से ही काम चलाना पड़ा. उन्होंने कहा कि जब तक सामाजिक असमानता और छुआछूत खत्म नहीं हो जाती, तब तक आरक्षण बना रहना चाहिए, और आरक्षण खत्म करने का मुद्दा नहीं उठेगा.

आरक्षण के समर्थकों और विरोधियों के बीच लगभग छह महीने तक गतिरोध रहा,.इस दौरान डॉ. अंबेडकर ने इस्तीफ़ा देने और अपना पद छोड़ने की धमकी दी। गतिरोध को दूर करने के लिए, संविधान सभा ने ठाकुरदास भार्गव का प्रस्ताव मान लिया, जिसने संसद विधानसभाओं में अनुसूचित जातियों और अनुसूचित जनजातियों के लिए सीटों के पॉलिटिकल आरक्षण को शुरुआती दस साल तक सीमित कर दिया. ज़्यादातर सदस्यों ने इस बात का समर्थन किया, जिससे डॉ. अंबेडकर के पास बहुमत के फ़ैसले को मानने के अलावा कोई चारा नहीं बचा. हालाँकि, सरदार पटेल के राष्ट्रवाद की तीखी आलोचना करते हुए उन्होंने कहा, “आप खुद को कांग्रेसी मानते हैं और राष्ट्रवाद को इसका मतलब समझते हैं। मेरा मानना है कि कोई व्यक्ति कांग्रेसी हुए बिना भी राष्ट्रवादी हो सकता है… मैं खुद को किसी भी कांग्रेसी से बड़ा राष्ट्रवादी मानता हूँ.”

भारत का संविधान और आरक्षण

भारत के संविधान के आर्टिकल 15 के अनुसार, राज्य किसी भी नागरिक के साथ धर्म, नस्ल, जाति, लिंग या जन्म स्थान के आधार पर भेदभाव नहीं करेगा. भारतीय संविधान के अनुच्छेद 15 (4) एवं 16 (4) के अनुसार केन्द्र एवं राज्य सरकारों को आरक्षण का प्रावधान लागू करने का अधिकार है. यानी, राज्य (केंद्र और राज्य सरकारें) सरकारी नौकरियों में सही रिप्रेजेंटेशन के लिए सामाजिक और एजुकेशनल नज़रिए से “पिछड़े वर्गों” के लिए रिज़र्वेशन का इंतज़ाम कर सकती हैं. संविधान का आर्टिकल 16 (4) पिछड़े वर्गों के नागरिकों के हित में रिज़र्वेशन की इजाजत देता है. लेकिन, यह आर्टिकल अनुसूचित जातियों और अनुसूचित जनजातियों के बारे में नहीं बताता है.

“सामाजिक और एजुकेशनल नजरिए” से “पिछड़े वर्गों” में कौन शामिल है?

यह एक बहुत ही ज़रूरी सवाल है जिसे स्पष्ट करने की जरूरत है.संविधान के आर्टिकल 341 और 342 अनुसूचित जातियों (SC) और अनुसूचित जनजातियों (ST) को क्रमशः “सामाजिक और एजुकेशनल नज़रिए” से “पिछड़ा वर्ग” मानते हैं. संविधान सभा में लंबी बहस के बाद, “आर्थिक आधार पर रिज़र्वेशन” को भी छोड़ दिया गया। डॉ. अंबेडकर ने उन्हें SCs और STs के बजाय ‘पिछड़ा वर्ग’ कहा. संविधान के इन अनुच्छेदों से निम्नलिखित बातें स्पष्ट होती हैं

पहला, ‘पिछड़े वर्गों’ को ‘एजुकेशनल और सामाजिक’ नजरिए से रिज़र्वेशन दिया जाता है;

दूसरा, एजुकेशनल और सोशल नज़रिए से, इन कैटेगरी में शेड्यूल्ड कास्ट और शेड्यूल्ड ट्राइब्स (आर्टिकल 341 और 342) शामिल हैं;

तीसरा, संविधान के इन आर्टिकल्स में रिज़र्वेशन के आर्थिक आधार का कोई प्रोविज़न नहीं है;

चौथा, बाद में, कई कैटेगरी जैसे पिछड़े वर्ग, विकलांग, आर्थिक रूप से पिछड़े वर्ग, एक्स-सर्विसमैन, महिलाएं, मुस्लिम वगैरह को रिज़र्वेशन दिया गया। इनके बारे में आर्टिकल 15(4), 16(4), 341 और 342 में नहीं बताया गया है;

पांचवां, इन आर्टिकल्स में शेड्यूल्ड कास्ट और शेड्यूल्ड ट्राइब्स के कर्मचारियों के लिए प्रमोशन में रिज़र्वेशन का ज़िक्र नहीं है;

छठी बात, संविधान के इन आर्टिकल में इस बात का कोई ज़िक्र नहीं है कि टेम्पररी अपॉइंटमेंट/कॉन्ट्रैक्ट अपॉइंटमेंट में रिज़र्वेशन मिलेगा या नहीं।

इनमें से कुछ कमियों को दूर करने के लिए संविधान में बदलाव भी किए गए हैं। लेकिन, कॉन्ट्रैक्ट या टेम्पररी अपॉइंटमेंट पर रिज़र्वेशन लागू न करके रिज़र्व सीटों को अनरिज़र्व करने की साज़िश चल रही है.

इसके अतिरिक्त, मेडिकल और अन्य व्यावसायिक कोर्स में नॉन- रेजिडेंट इंडियंस (NRI) के लिए सीटें आरक्षित होती हैं. देश भर में लगभग 6,000 MBBS एडमिशन सीटें अनिवासी भारतीयों (NRIs) के लिए आरक्षित हैं. अलग-अलग राज्य अपनी सीटों का 5% से 15%अनिवासी भारतीयों के लिए आरक्षित हैं और पात्रता योग्यता में काफी छूट भी देते हैं. इन सीटों के लिए फीस संरचना हर साल ₹20 लाख से ₹50 लाख तक है. भारतीय संविधान निर्माताओं ने शायद कभी यह सपने में भी नहीं सोचा होगा कि आरक्षण आखिरकार अमीर लोगों तक भी पहुंच जाएगा. आरक्षण विरोधी ,आरक्षण वादी , विधायक व सांसद (MLAs, MPs), अलग-अलग राजनीतिक दलों के नेता, न्यायाधीश और मेनस्ट्रीम मीडिया अनिवासी भारतीयों के लिए आरक्षण के मुद्दे पर चुप क्यों हैं? यह चुप्पी हैरान करने वाले, अजीब, लेकिन सच पर आधारित ज़रूरी सवाल खड़े करती है.

भारत में, सेवा विस्तार और सेवानिवृत्ति के बाद पुनर्नियोजन

भारत में, सेवा विस्तार और सेवानिवृत्ति के बाद पुनर्नियोजन के संदर्भ में अनुसूचित जाति (एससी), अनुसूचित जनजाति (एसटी) और अन्य पिछड़ा वर्ग (ओबीसी) के लिए आरक्षण की अनुपस्थिति एक महत्वपूर्ण मुद्दा है. यह न केवल सामाजिक न्याय के सिद्धांतों के खिलाफ है, बल्कि यह संविधान की मूल भावना का भी उल्लंघन करता है.संविधान के अनुसार, सभी नागरिकों को समान अवसर प्रदान करना अनिवार्य है, और यह सुनिश्चित करना कि विशेष वर्गों को उनके अधिकारों का संरक्षण मिले, आवश्यक है. कार्यकाल विस्तार या पुन: रोजगार के मामलों मंत आरक्षण का अभाव उन लोगों के लिए एक बाधा बन सकता है, जो पहले से ही सामाजिक और आर्थिक रूप से कमजोर स्थिति में हैं.

इस संदर्भ में, यह आवश्यक है कि नीति निर्माताओं और समाज के सभी हिस्सों को इस मुद्दे पर ध्यान देना चाहिए, ताकि सभी वर्गों को समान अवसर मिल सके और सामाजिक समरसता को बढ़ावा दिया जा सके.

आईएएस में पार्श्व प्रवेश:

आईएएस में पार्श्व प्रवेश से तात्पर्य निजी क्षेत्र, शिक्षा जगत और सार्वजनिक उद्यमों के अनुभवी पेशेवरों की मध्य और वरिष्ठ स्तर के सरकारी पदों (निदेशक, उप सचिव और संयुक्त सचिव) पर संविदा आधार पर सीधी भर्ती से है, जिसमें पारंपरिक संघ लोक सेवा आयोग (यूपीएससी) परीक्षा को दरकिनार किया जाता है.

संसद और विधानसभाओं में आरक्षण

दस साल बाद, 1961 में, प्रधानमंत्री जवाहरलाल नेहरू ने संसद और विधानसभाओं में आरक्षण को 10 साल बढ़ाने के लिए संसद से एक प्रस्ताव पास करवाया, जो आज भी जारी है. फिलहाल, ऊंची जातियों के लोग दलित आरक्षण के खिलाफ हैं. यही वजह है कि भारतीय जनता पार्टी के नेता और दक्षिणपंथी विचारधारा के समर्थक नेहरू और महात्मा गांधी के बजाय सरदार पटेल को अपना ‘अवतार’ मानते हैं, हालांकि भारत सरकार के उस समय के गृह मंत्री सरदार पटेल ने 4 फरवरी, 1948 को राष्ट्रीय स्वयं सेवक संघ (RSS) पर प्रतिबंध लगाया था।

लेखक सामाजिक वैज्ञानिक, पूर्व प्रिंसिपल, दयाल सिंह कॉलेज, करनाल (हरियाणा, भारत)