प्रदीप फंजौबाम
छह महीने तक राज्यपाल के बिना रहने के बाद मणिपुर को एक नया, पूर्ण राज्यपाल मिल गया है। 1984 बैच के असम-मेघालय कैडर के आईएएस अधिकारी अजय कुमार भल्ला, जो अगस्त 2024 में गृह सचिव के पद से सेवानिवृत्त हुए, ने 3 जनवरी को मणिपुर के राज्यपाल के रूप में शपथ ली। मणिपुर की आखिरी राज्यपाल अनुसुइया उइके के डेढ़ साल पूरे करने से पहले जुलाई 2024 में ‘सेवानिवृत्त’ होने के बाद, मणिपुर के राजभवन को असम के राज्यपाल लक्ष्मण पी. आचार्य के प्रभार में रखा गया था।
मृदुभाषी और कम बोलने वाली उइके ने अपने कार्यकाल के अंतिम समय में यह संकेत दिया कि वे मणिपुर में अभूतपूर्व संघर्ष से निपटने के केंद्र सरकार के तरीके से खुश नहीं हैं। पद छोड़ने के बाद उन्होंने कई मीडिया आउटलेट्स को दिए साक्षात्कारों में इस आरोप को और भी खुलकर व्यक्त किया। अन्य बातों के अलावा, उन्होंने प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी द्वारा हिंसा से तबाह राज्य का दौरा करने से लगातार इनकार करने पर आश्चर्य और चिंता व्यक्त की। उन्होंने यह भी संकेत दिया कि जब वे पद पर थीं, तब राज्य से उनकी रिपोर्ट पर केंद्र सरकार ने ध्यान नहीं दिया।
हालात राज्यपाल के पद और उसकी प्रासंगिकता या अन्यथा पर पुरानी बहस को सामने लाए बिना नहीं रह सकते। क्या राज्यपाल का पद महज औपचारिकता है या, जैसा कि फली एस. नरीमन ने द स्टेट ऑफ द नेशन में संघवाद पर अध्याय में कहा है, क्या इसका उद्देश्य केंद्र की आंख और कान के रूप में काम करना है, जो औपनिवेशिक अतीत की विरासत है?
इतिहास से पता चलता है कि अपने औपनिवेशिक नागरिकों के बीच स्वतंत्रता की बढ़ती लालसा को शांत करने के लिए, अंग्रेजों ने अपने प्रांतों में चरणबद्ध तरीके से प्रतिनिधि सरकारें शुरू कीं। इसलिए, भारत सरकार अधिनियम, 1919 ने प्रशासनिक सुधारों के लिए मोंटेग्यू-चेम्सफोर्ड की सिफारिशों को लागू किया। साइमन कमीशन की रिपोर्ट ने भारत सरकार अधिनियम, 1935 द्वारा शुरू किए गए प्रशासनिक सुधारों को आकार देने में भी यही किया। जैसे-जैसे प्रांतीय स्वशासन का विस्तार और गहराई बढ़ती गई, औपनिवेशिक गवर्नर की भूमिका ने एक नई प्रासंगिकता हासिल कर ली। इस संस्था के लिए झुकाव औपनिवेशिक केंद्र के लिए सुनने का केंद्र बनने का था, इस प्रक्रिया में, औपनिवेशिक सरकार के अपने नागरिकों के प्रति अंतर्निहित संदेह को संबोधित करना।
संघीय और एकात्मक ढांचे के बीच भारत के अजीबोगरीब संतुलन को देखते हुए, क्या राज्यपाल का कार्यालय केंद्र की संघीय राज्यों के साथ असहजता और अविश्वास को दूर करने का एक साधन बन गया है? इसके अलावा, हाल के दशकों में, राज्यपाल का कार्यालय केंद्र में सत्ताधारी पार्टी का एक विस्तारित हाथ बन गया है, जो अक्सर राज्यों में सत्ता समीकरणों में ऊपरी हाथ हासिल करने में उसी पार्टी की मदद करने के लिए अपनी हदें पार कर जाता है। केंद्र में सत्तारूढ़ पार्टी के बदलने पर राज्यपालों को बदलने की परंपरा भी बन गई है।
उइके के राज्यपाल के रूप में छोटे कार्यकाल ने एक बार फिर यह दिखा दिया है कि राज्यपाल का कार्यालय केंद्र के प्रतिनिधि के रूप में ही काम करता है, लेकिन यह कितना शक्तिहीन है। यह पद को दिए गए संवैधानिक जनादेश में भी निहित है। अनुच्छेद 156 में कहा गया है कि हालांकि नियुक्ति पांच साल के कार्यकाल के लिए होती है, लेकिन राज्यपाल राष्ट्रपति की इच्छा पर ही पद धारण करते हैं। इसलिए, उन्हें राष्ट्रपति की इच्छा के बिना कभी भी हटाया जा सकता है, जिसका वास्तव में मतलब केंद्रीय मंत्रिमंडल की इच्छा से है, क्योंकि अनुच्छेद 74 में कहा गया है कि राष्ट्रपति उसकी सलाह पर काम करते हैं।
स्वतंत्रता के बाद के शुरुआती दशकों में, राज्यों के तौर-तरीकों को लेकर केंद्र की स्पष्ट सतर्कता का कुछ आधार और औचित्य हो सकता है, क्योंकि विभाजन के समय कई रियासतें संघ में शामिल होने के लिए अनिच्छुक थीं। नरीमन ने यहां तक संकेत दिया कि संविधान का अनुच्छेद 3 विद्रोही पूर्व रियासतों को चेतावनी देने के लिए था कि उन्हें गंभीर परिणाम भुगतने पड़ सकते हैं।
अपनी पेशेवर पृष्ठभूमि को देखते हुए, मणिपुर के नए राज्यपाल एक सक्षम प्रशासक हैं। फिर भी, वे अपने कार्यालय के निर्देशों का पालन नहीं कर सकते। राज्यपाल वास्तव में अपनी प्रशासनिक सूझबूझ का इस्तेमाल केवल तभी कर सकते हैं जब राज्य में संवैधानिक या कानून-व्यवस्था की स्थिति खराब होने की स्थिति में अनुच्छेद 356 का इस्तेमाल किया जाता है, या जब राज्य को वित्तीय आपातकाल का सामना करना पड़ता है। भल्ला की नियुक्ति, वास्तव में, इस सदमे में डूबे राज्य में कई लोगों द्वारा इस तरह के उपाय की प्रस्तावना के रूप में देखी जा रही है। यह देखना बाकी है कि यह भविष्यवाणी सच होती है या नहीं। द टेलीग्राफ से साभार
प्रदीप फंजौबाम, इम्फाल रिव्यू ऑफ आर्ट्स एंड पॉलिटिक्स के संपादक हैं
