राजीव अग्रवाल
भारत ने खुद को वैश्विक मामलों में एक प्रमुख खिलाड़ी के रूप में स्थापित किया है। विदेश मंत्रालय को इस नए युग की मांगों के साथ तालमेल बिठाने की जरूरत है। भारत अपनी निरंतर आर्थिक वृद्धि, राजनीतिक स्थिरता और एक साहसिक, स्वायत्त विदेश नीति की बदौलत आगे बढ़ रहा है। चाहे वह G20 की अध्यक्षता की सफलता हो, रूस-यूक्रेन संघर्ष के दौरान इसकी रणनीतिक स्वायत्तता हो, COVID-19 के दौरान वैक्सीन कूटनीति में इसका नेतृत्व हो या ग्लोबल साउथ की चिंताओं को आवाज़ देने की इसकी पहल हो, भारत ने खुद को वैश्विक मामलों में एक प्रमुख खिलाड़ी के रूप में स्थापित किया है।
हालाँकि, इस बढ़े हुए वैश्विक कद के साथ एक संगठनात्मक ढांचे की आवश्यकता होती है जो ऐसी महत्वाकांक्षाओं का समर्थन और पोषण करे। विदेश मंत्रालय (MEA) को इस नए युग की मांगों के साथ तालमेल बिठाने और उन्हें पूरा करने के लिए विकसित होने की आवश्यकता है।
इसके स्टाफिंग, संरचना और संचालन दृष्टिकोण की आलोचनात्मक जांच से महत्वपूर्ण कमियों का पता चलता है जिन्हें तत्काल संबोधित किया जाना चाहिए।
सुधार के क्षेत्र
विदेश मंत्रालय में लगभग 850 भारतीय विदेश सेवा (आईएफएस) अधिकारी कार्यरत हैं, जिन्हें दुनिया भर में 193 दूतावासों और वाणिज्य दूतावासों में विदेश नीति तैयार करने और उसे क्रियान्वित करने का काम सौंपा गया है। जबकि हाल के वर्षों में आईएफएस अधिकारियों की वार्षिक भर्ती 12-14 से बढ़कर 32-35 हो गई है, फिर भी यह पूरी तरह से अपर्याप्त है।
तुलनात्मक रूप से, अमेरिका में लगभग 14,500 विदेश सेवा अधिकारी हैं; यू.के. में 4,600; और रूस में लगभग 4,500 अधिकारी हैं। वर्तमान भर्ती दर को देखते हुए, भारत को 1,500 अधिकारियों के इष्टतम कार्यबल तक पहुंचने में दशकों लगेंगे। इस चुनौती का समाधान करने के लिए, मंत्रालय को अन्य सरकारी सेवाओं से अधिकारियों को भर्ती करने और उन्हें शामिल करने पर विचार करना चाहिए, जिसमें रक्षा कर्मचारी वर्ग के रूप में अनुभव वाले रक्षा कर्मी और अंतर्राष्ट्रीय संबंधों में विशेषज्ञता रखने वाले शिक्षाविद शामिल हैं। गुणवत्ता सुनिश्चित करने के लिए ऐसी भर्ती कड़े चयन मानदंडों और परिवीक्षा अवधि के अधीन होनी चाहिए।
इसके अतिरिक्त, विशेष भूमिकाओं के लिए सलाहकारों को नियुक्त किया जा सकता है। वर्तमान धारणा यह है कि वे अस्थायी नियुक्तियाँ हैं। विदेश मंत्रालय के आंतरिक ढांचे को विखंडन को कम करने और समन्वय में सुधार करने के लिए पुनर्गठन की आवश्यकता है। इसमें कई छोटे विभाग हैं, खासकर क्षेत्रीय विभाग, जिसके कारण अक्सर अक्षमताएँ होती हैं।
उदाहरण के लिए, भारत के निकटतम पड़ोस, जो उसकी विदेश नीति में घोषित प्राथमिकता है, का प्रबंधन चार अलग-अलग प्रभागों द्वारा किया जाता है: पीएआई प्रभाग (पाकिस्तान, अफगानिस्तान और ईरान), बीएम प्रभाग (बांग्लादेश और म्यांमार), उत्तरी प्रभाग (नेपाल और भूटान) और आईओआर प्रभाग (श्रीलंका, मालदीव और हिंद महासागर क्षेत्र के अन्य देश)। जबकि इनसे प्राप्त इनपुट उच्च स्तरों पर एकत्र किए जाते हैं, इस तरह के विखंडन से निगरानी का जोखिम बढ़ जाता है और एकजुट क्षेत्रीय जुड़ाव में बाधा आती है। इसी तरह, खाड़ी प्रभाग आठ खाड़ी देशों की देखरेख करता है, और वाना प्रभाग शेष पश्चिम एशिया और उत्तरी अफ्रीका को संभालता है। आश्चर्यजनक रूप से, क्षेत्र के दो महत्वपूर्ण देश ईरान और तुर्की, किसी भी प्रभाग के अंतर्गत नहीं आते हैं।
इसके बजाय, तुर्की का प्रबंधन सेंट्रल यूरोप डिवीजन द्वारा किया जाता है, जबकि ईरान पीएआई डिवीजन के अंतर्गत आता है। इसी तरह की कई विसंगतियां अधिक कुशल और एकीकृत दृष्टिकोण बनाने के लिए डिवीजनों के पुनर्गठन और समेकन की आवश्यकता को उजागर करती हैं। जबकि विदेश में तैनात अधिकारियों को पर्याप्त वित्तीय और प्रशासनिक सहायता मिलती है, दिल्ली में उनके समकक्षों को महत्वपूर्ण चुनौतियों का सामना करना पड़ता है। आवास सुविधाओं में सुधार हुआ है, लेकिन बढ़ते कैडर को समायोजित करने के लिए अभी भी अपर्याप्त हैं।
इसके अलावा, भारत में तैनात अधिकारियों के लिए वित्तीय प्रोत्साहन और भत्ते सीमित हैं, जिससे विदेशी पदों की तुलना में घरेलू पदस्थापना कम आकर्षक हो जाती है। उनके परिवारों के लिए बेहतर आवास, चिकित्सा कवरेज और शैक्षिक सुविधाएँ प्रदान करना इन अधिकारियों के मनोबल के लिए चमत्कार कर सकता है। साथ ही, दिल्ली में पोस्टिंग के लिए वित्तीय प्रोत्साहन देने से मदद मिल सकती है। आखिरकार, यहीं पर महत्वपूर्ण आकलन किए जाते हैं और विदेश में लागू होने से पहले प्रमुख नीतियाँ बनाई जाती हैं। विदेश मंत्रालय ने IFS के भीतर सामान्य और विशेषज्ञ भूमिकाओं के बीच संतुलन पर लंबे समय से बहस की है। भाषा कौशल, राजनयिक विशेषज्ञता का एक महत्वपूर्ण पहलू, अक्सर रोटेशनल पोस्टिंग सिस्टम का शिकार हो जाता है।
अधिकारी अपने शुरुआती वर्षों में एक विदेशी भाषा में कठोर प्रशिक्षण से गुजरते हैं और आम तौर पर उन देशों में तैनात होते हैं जहाँ वह भाषा बोली जाती है। हालाँकि, बाद की पोस्टिंग अक्सर उनकी भाषाई विशेषज्ञता के अनुरूप नहीं होती है, जिससे इस प्रशिक्षण के दीर्घकालिक लाभ कम हो जाते हैं। इसे संबोधित करने के लिए, दुभाषियों पर निर्भरता कम करने के लिए प्रत्येक दूतावास में कम से कम एक भाषा-प्रशिक्षित अधिकारी को तैनात किया जाना चाहिए। अक्सर, मुश्किल बातचीत में, भाषा कौशल एक गेम चेंजर साबित हुआ है, और मंत्रालय इस पहलू का लाभ उठा सकता है।
इसके अलावा, जैसे-जैसे अधिकारी अपने करियर में आगे बढ़ते हैं, उन्हें विशेषज्ञ या विषय विशेषज्ञ बनने के लिए प्रोत्साहित किया जाना चाहिए। चूंकि प्रौद्योगिकी विदेश नीति को तेजी से प्रभावित कर रही है, इसलिए विदेश मंत्रालय को साइबर सुरक्षा, अंतरिक्ष नीति और कृत्रिम बुद्धिमत्ता जैसे क्षेत्रों में क्षमता का निर्माण करना चाहिए। सभी IFS अधिकारियों से यह अपेक्षा करना कि वे अपनी मूल जिम्मेदारियों के साथ-साथ इन अत्यधिक तकनीकी क्षेत्रों में भी महारत हासिल करें, अवास्तविक है। इसके बजाय, मंत्रालय को ऐसे डोमेन विशेषज्ञों को नियुक्त और बनाए रखना चाहिए जो अपने पूरे करियर में इन मुद्दों पर विशेष रूप से ध्यान केंद्रित कर सकें। सही दिशा में कदम इन चुनौतियों के बावजूद, विदेश मंत्रालय ने विकास के लिए महत्वपूर्ण प्रयास किए हैं।
नीति, नियोजन और अनुसंधान तथा समकालीन चीन अध्ययन केंद्र जैसे प्रभागों की स्थापना, उभरते वैश्विक रुझानों के अनुकूल होने के इसके इरादे को दर्शाती है। डॉ. एस. जयशंकर का गतिशील नेतृत्व विदेश नीति में नवाचार और अधिक मुखरता के प्रदर्शन में सहायक रहा है और साथ ही, जैसा कि वे जोर देते हैं, विदेश नीति को भारत की ‘विकसित भारत’ बनने की आकांक्षाओं के साथ संरेखित करने में भी सहायक रहा है। जैसे-जैसे भारत 2047 में अपनी स्वतंत्रता के 100 वर्ष पूरे करने की ओर बढ़ रहा है, इसकी विदेश नीति को अपनी वैश्विक महत्वाकांक्षाओं के अनुरूप विकसित किया जाना चाहिए। हिंदू से साभार
कर्नल राजीव अग्रवाल (सेवानिवृत्त) विदेश मंत्रालय, नई दिल्ली में पूर्व निदेशक हैं।
