पी.डी.टी. आचारी
18वीं लोकसभा में विपक्ष के नेता को 2024 के आम चुनाव के फैसले से सीख लेनी चाहिए – संसद में सामान्य स्थिति बहाल करने और सरकार की विफलताओं को उजागर करने के लिए 2024 का आम चुनाव ऐतिहासिक है क्योंकि इसके परिणामस्वरूप लोकसभा में संख्यात्मक रूप से सबसे बड़ा विपक्ष होगा। यह सदन के इतिहास में शायद सबसे बड़ा चुनाव है। विपक्ष को 234 से अधिक सीटें मिलने के साथ ही विपक्ष के नेता (एलओपी) पर बहस भी जीवंत हो गई। 16वीं और 17वीं लोकसभा में कोई एलओपी नहीं था क्योंकि 1950 के दशक में अध्यक्ष द्वारा जारी एक निर्देश के तहत सदन में एक पार्टी के रूप में मान्यता प्राप्त करने के लिए उसके पास सदन में न्यूनतम 10% सदस्य होने चाहिए (निर्देश 121)।
यह निर्देश संसदीय दलों को संसद में कुछ सुविधाएं प्रदान करने के लिए उनकी मान्यता और वर्गीकरण के लिए जारी किया गया था। लेकिन यह निर्देश विपक्ष के नेता की मान्यता से संबंधित नहीं है। बाद में, संसद ने संसद में विपक्ष के नेताओं के वेतन और भत्ते अधिनियम, 1977 को अधिनियमित किया, जिसने पहली बार विपक्ष के नेता शब्द को “सरकार के विरोध में उस सदन में सबसे अधिक संख्या बल वाले दल के नेता के रूप में परिभाषित किया और राज्य सभा के अध्यक्ष या लोक सभा के अध्यक्ष द्वारा मान्यता प्राप्त है, जैसा भी मामला हो”।
परिभाषा से पता चलता है कि किसी व्यक्ति को विपक्ष का नेता मानने के लिए दो शर्तें पूरी होनी आवश्यक हैं।
सबसे पहले, सरकार के विरोध में पार्टी संख्यात्मक रूप से सबसे बड़ी होनी चाहिए। दूसरा, उस पार्टी को स्पीकर द्वारा एक पार्टी के रूप में मान्यता दी जानी चाहिए। जैसा कि पहले उल्लेख किया गया है, स्पीकर किसी पार्टी को इस तरह तभी मान्यता दे सकते हैं, जब उसके पास सदन की ताकत का 10% हो। दूसरे शब्दों में, केवल एक पार्टी जिसके पास सदन की ताकत का 10% है, वह विपक्ष के नेता के पद पर अपना दावा पेश कर सकती है। उद्धृत निर्देश के तहत, जिस पार्टी के पास 10% से कम सदस्य हैं, उसे एक ऐसे समूह के रूप में वर्गीकृत किया जाएगा जो विपक्ष के नेता के पद का दावा नहीं कर सकता है। इस प्रकार, कांग्रेस संसदीय दल, जिसके पास 2019 में लोकसभा में केवल 52 सदस्य थे, जो 54 से दो कम है, जो कि सीमा है, यह पद नहीं पा सका।
हालाँकि 10वीं अनुसूची के अधिनियमन ने, एक तरह से, अध्यक्ष/सभापति (लोकसभा/राज्यसभा) द्वारा पार्टियों को पार्टियों और समूहों में वर्गीकृत करना अप्रासंगिक बना दिया है। इस अनुसूची के अंतर्गत सभी राजनीतिक दल, चाहे सदन में उनके सदस्यों की संख्या कितनी भी हो, “दल” हैं। अनुसूची में ‘समूह’ शब्द को मान्यता नहीं दी गई है। इसलिए अनुसूची के अनुरूप विपक्ष के नेता अधिनियम में आवश्यक परिवर्तन किए जाने चाहिए थे, ताकि अध्यक्ष सदन में सबसे बड़ी विपक्षी पार्टी के नेता को मान्यता दे सकें, भले ही उसके पास 10% सदस्य हों या नहीं। वैसे भी, कांग्रेस पार्टी का नेता अब 18वीं लोकसभा में विपक्ष का नेता है।
वेस्टमिंस्टर प्रणाली में लोकसभा में विपक्ष के नेता का पद बहुत राजनीतिक महत्व रखता है। ब्रिटिश संसदीय परंपरा में, उन्हें प्रतीक्षारत प्रधानमंत्री कहा जाता है क्योंकि वह वही होते हैं जिनके पास राजा तब जाते हैं जब मौजूदा सरकार गिर जाती है, ताकि वैकल्पिक सरकार बनाई जा सके। इसलिए, वह अपनी पार्टी के अपने सहयोगियों की एक शैडो कैबिनेट बनाते हैं। यह सरकार की वेस्टमिंस्टर प्रणाली की एक दिलचस्प विशेषता है। शैडो कैबिनेट विपक्ष के नेता के नेतृत्व में बनाई जाती है जिसे छाया (शैडो) प्रधानमंत्री कहा जाएगा। इस परंपरा के अनुसार, शैडो कैबिनेट सरकार की नीतियों और कार्यों की जांच करती है और वैकल्पिक नीति पेश करती है। इसे शैडो कैबिनेट इसलिए कहा जाता है क्योंकि इसके सदस्य वास्तविक कैबिनेट के व्यक्तिगत सदस्य की स्थिति को दर्शाते हैं।
शैडो कैबिनेट के सदस्य के रूप में, ये विपक्षी सदस्य सरकार के कामकाज से पूरी तरह परिचित हो जाते हैं। वे सरकार की गतिविधियों के पूरे दायरे के बारे में सभी प्रासंगिक जानकारी प्राप्त कर सकते हैं। संसदीय प्रणाली पर एक अंतरराष्ट्रीय विशेषज्ञ एर्स्किन मे कहते हैं, “विपक्ष के नेता और दोनों सदनों में नेता के कुछ प्रमुख सहयोगी एक समूह बनाते हैं, जिसे ‘छाया मंत्रिमंडल’ के रूप में जाना जाता है, जिसके प्रत्येक सदस्य को गतिविधियों की एक विशेष श्रृंखला दी जाती है, जिस पर सरकार की नीति और प्रशासन की आलोचना करना और वैकल्पिक नीतियों की रूपरेखा तैयार करना उनका काम होता है…” हालाँकि हमने वेस्टमिंस्टर प्रणाली को अपनाया है, लेकिन संसद या राज्य विधानसभाओं में छाया मंत्रिमंडल बनाने की प्रथा मौजूद नहीं है।
भारतीय संसद में विपक्ष के नेता का पद 1977 से एक वैधानिक पद रहा है। हालाँकि, यह क़ानून विपक्ष के नेता के कार्यों को परिभाषित नहीं करता है। परंपरागत रूप से, वह सदन में मुख्य विपक्ष का एक बहुत वरिष्ठ सदस्य होगा, जिसे बहुत सम्मान मिलता है और विपक्षी दलों के बीच उसकी व्यापक स्वीकार्यता होती है।
2024 में बदलाव के साथ, चुनौतियाँ
चूँकि भारतीय संसद में विपक्ष एकजुट नहीं है और अलग-अलग विचारधाराओं और कार्यक्रमों वाले कई दलों से बना है, इसलिए विपक्ष के नेता की भूमिका चुनौतियों से भरी है। उनके सामने सबसे बड़ी समस्या यह है कि उनके पास कोई शक्ति नहीं है। सत्ता में एक पार्टी के लिए अन्य दलों को आकर्षित करना और सत्ता-साझाकरण व्यवस्था के माध्यम से गठबंधन को एक साथ रखना आसान होता है। सरकार की नीतियों और कार्यक्रमों का विरोध एक प्रमुख कारक है जो उन्हें एक साथ रखता है।
दरअसल, विपक्ष की पारंपरिक भूमिका “सरकार का विरोध करना, उसकी आलोचना करना और उसे बदलने की कोशिश करना” है। पिछले 10 वर्षों में, लोकसभा ने एक बहुत ही कमजोर विपक्ष देखा है जो सरकार को कोई गंभीर चुनौती नहीं दे सका। सत्तारूढ़ दल के पास एक बड़ा बहुमत और उसके डराने-धमकाने वाले तेवरों ने विपक्ष को डरा दिया और अक्सर असहाय महसूस किया। लेकिन 2024 के आम चुनाव ने राजनीतिक माहौल और सदन की जनसांख्यिकी में एक बड़ा बदलाव ला दिया है।
शायद यह पहली बार है कि लोकसभा में विपक्ष की इतनी बड़ी संख्या है। विपक्ष की बेंचों में 234 से अधिक सदस्यों के साथ, सदन लगभग बराबरी पर बंटा हुआ है। इससे निस्संदेह विपक्ष का मनोबल बढ़ा है, जो काफी हद तक सदन के संचालन को प्रभावित कर सकता है। यह प्रश्नों की स्वीकृति, उत्तरों की विषय-वस्तु, विधेयकों पर बहस, सामान्य बहस जैसे धन्यवाद प्रस्ताव पर बहस, जनहित के अत्यावश्यक मामलों, स्थगन प्रस्तावों की स्वीकृति तथा विधेयकों को विस्तृत जांच के लिए समितियों को भेजने आदि में प्रतिबिम्बित होगा।
विपक्ष के नेता को विपक्ष के इस नए मूड को समझना चाहिए और सदन में अपने विचार सबसे प्रभावी तरीके से रखने चाहिए। 18वीं लोकसभा के विपक्ष के नेता के पास विपक्ष की एकता को हर कीमत पर बनाए रखने का महत्वपूर्ण कार्य है। प्रधानमंत्री के रूप में, उनकी जिम्मेदारी है कि वे देश को सरकार की विफलताओं के बारे में सच्चाई के आधार पर और जिम्मेदारी के साथ बताएं। सदन में बहस और अन्य हस्तक्षेपों में उनकी प्राथमिकता होती है। यह एक सर्वमान्य संसदीय परंपरा है कि अध्यक्ष विपक्ष के नेता को बिना किसी सूचना के किसी भी मामले में हस्तक्षेप करने की अनुमति देते हैं। जब सदन में गंभीर मुद्दों पर बहस होती है तो वे प्रधानमंत्री की उपस्थिति की मांग कर सकते हैं। ब्रिटिश परंपरा के अनुसार, प्रधानमंत्री सीधे विपक्ष के नेता को प्रमुख नीतिगत पहलों के बारे में सूचित करते हैं। इस प्रकार, प्रधानमंत्री और विपक्ष के नेता के बीच संचार का चैनल हमेशा खुला रखा जाता है।
अतीत में सबक हैं
भारत में भी, इस स्वस्थ परंपरा का पालन किया जा सकता है, जो निश्चित रूप से लोकतंत्र को मजबूत करेगा। जवाहरलाल नेहरू ने कुछ परंपराएं बनाई थीं जैसे कि अधिकांश तिथियों पर प्रश्नकाल के दौरान सदन में उपस्थित रहना और जब भी उन्हें लगता कि मंत्रियों के उत्तर अपर्याप्त हैं, तो उनके उत्तरों को पूरक बनाना। कहा जाता है कि नेहरू ने स्पीकर से विपक्ष के नेताओं को अधिक समय देने का अनुरोध किया और वे हमेशा उनकी बात सुनने के लिए सदन में उपस्थित रहते थे। वह कहा करते थे कि उन्हें देश की वास्तविक स्थिति के बारे में केवल विपक्षी सदस्यों से ही पता चलेगा, न कि उनकी अपनी पार्टी के सदस्यों से, जो केवल उनकी प्रशंसा करेंगे और सच नहीं बोलेंगे। भारतीय संसद अपने शुरुआती दौर में ऐसे ही माहौल में विकसित हुई।
अतीत में बहुत कुछ ऐसा है जिसे नई पीढ़ी के सांसदों द्वारा सीखा और अपनाया जा सकता है। अतीत को नकारने से हम कहीं नहीं पहुंचेंगे। असहमति के प्रति असहिष्णुता कभी भी उस परंपरा का हिस्सा नहीं रही। भारत के लोगों ने राजनीतिक वर्ग को संसद में सामान्य स्थिति बहाल करने का एक बड़ा अवसर दिया है। विपक्ष के नेता का मुख्य कार्य सत्तारूढ़ बेंचों को सामान्य स्थिति बहाल करने की आवश्यकता के बारे में लगातार याद दिलाना है।
(द हिंदू से साभार)
