संविधानः राष्ट्रीय संघर्ष का आदर्श

संविधान की प्रस्तावना के शब्द अत्यावश्यक एवं प्रेरणादायी हैं

सुगाता बोस

1947 में जब दक्षिण एशिया को ब्रिटिश शासन से स्वतंत्रता मिली, तो औपनिवेशिक शासन के विरुद्ध संघर्ष के कई महत्वपूर्ण विचार उत्तर-औपनिवेशिक राज्यों में सत्ता के संघर्ष में खो गए। इनमें सबसे महत्वपूर्ण विचार संघीय व्यवस्था में केंद्र और प्रांतों के बीच शक्ति के विभाजन के महत्व का है। आज, जब सत्ता के शीर्ष पर लोकतांत्रिक और अधिनायकवादी ताकतों के बीच एक जटिल संबंध विकसित हो गया है, तो वह खोई हुई विचारधारा एक बार फिर महत्वपूर्ण हो गई है।
2 मार्च 1921 को सुभाष चंद्र बोस ने अपने हमवतन चित्तरंजन दास को लिखे पत्र में कहा, “हमें अब स्वराज के आधार पर भारत का संविधान तैयार करना होगा।” यंग इंडिया में गांधीजी ने ब्रिटिश शासन की अनैतिकता का विश्लेषण किया और भारत की धार्मिक और भाषाई बहुलता को ध्यान में रखते हुए एक नई राष्ट्रीय विचारधारा के बारे में लिखा। 1920 में गांधीजी ने कांग्रेस के लिए एक नये संविधान का मसौदा तैयार किया। गांधीजी ने प्रांतीय कांग्रेस संगठनों की नींव मजबूत करने के लिए ‘भाषा नीति’ तैयार की; उन्होंने कहा कि जब देश आजाद होगा तो भाषा के आधार पर राज्य का गठन होगा।
1909, 1919 और 1935 के संवैधानिक सुधारों के माध्यम से भारत में स्थापित की गई अत्यंत संकीर्ण मताधिकार वाली सीमित प्रतिनिधि सरकार प्रणाली औपनिवेशिक शासन को जीवित रखने की एक रणनीति थी। स्वदेशी आंदोलन के दौरान, उपनिवेशवाद-विरोधी संवैधानिकता की प्रवृत्ति एक प्रतिद्वंद्वी स्थिति के रूप में उभरी। ‘संविधान’ शब्द रवींद्रनाथ टैगोर के ‘स्वदेशी समाज’ से आया है, जो ‘शासनतंत्र’ से अलग है। 1923 में देशबंधु और सुभाष चंद्र के नेतृत्व में स्वराजवादियों ने इस संघीय संविधान का खाका प्रस्तुत किया; इसके साथ ही उन्होंने हिंदुओं और मुसलमानों के बीच सत्ता के समान वितरण की भी बात की। उन्होंने कहा कि स्वतंत्र भारत में “केन्द्र सरकार” की “स्वाभाविक भूमिका” “मुख्यतः सलाहकार” की होगी। कहा गया, “स्थानीय स्वायत्तता अधिकतम होगी, उच्च केन्द्रीय प्राधिकारियों की सलाह और समन्वय से कार्य किया जाएगा, किंतु केंद्रीय नियंत्रण न्यूनतम होगा।” उस समय ऐसे कई संविधान लिखे गए।
पूर्ण स्वराज की शपथ लेने के बाद 1930 से 1947 तक भारत में स्वतंत्रता दिवस 26 जनवरी को मनाया जाता था। कांग्रेस ने 1935 के भारत सरकार अधिनियम के तहत भावी संघीय व्यवस्था में लोकतांत्रिक रूप से निर्वाचित प्रतिनिधियों पर निरंकुश औपनिवेशिक प्रतिनिधियों को थोपने की नीति का विरोध किया। 26 दिसंबर 1939 को सुभाष चन्द्र ने लिखा, “हमारे विचार से, सत्ता पर कब्ज़ा करने के बाद ही सही मायनों में संविधान की स्थापना संभव है।”
अंततः, जब स्वतंत्रता निकट थी, तो देश की संविधान सभा का गठन बहुत संकीर्ण मताधिकार आधारित चुनावों के माध्यम से गठित प्रांतीय विधानसभाओं के प्रतिनिधियों को चुनकर किया गया; देश के संविधान का मसौदा तैयार करने का कार्य 9 दिसंबर 1946 को शुरू हुआ। 26 नवंबर 1949 को अनेक सिद्धांतों वाला एक लंबा दस्तावेज़ अपनाया गया। उस संविधान में परिकल्पित गणतंत्र का आधिकारिक रूप से उद्घाटन 26 जनवरी 1950 को हुआ। संविधान की सबसे साहसिक और दूरगामी नीति सार्वभौमिक मताधिकार प्रदान करना थी – उस समय जब देश में साक्षरता दर लगभग 12 प्रतिशत थी। इसके अतिरिक्त अनुसूचित जातियों और अनुसूचित जनजातियों के लिए आरक्षण की व्यवस्था भी थी।
दूसरी ओर, संविधान सभा का एक बड़ा हिस्सा आपातकाल के दौरान राज्य की शक्ति की सीमाओं को परिभाषित करने और संघवाद के प्रश्न पर उचित नीति तैयार करने में विफल रहा। अम्बेडकर ने कहा कि भारतीय संविधान अमेरिकी संविधान की तरह शुद्ध संघवाद के ढांचे में नहीं ढाला गया है। सवाल यह है कि यदि संविधान में ही संघवाद और लोकतंत्र का उल्लंघन करने का कोई तरीका मौजूद है, तो क्या कोई यह नहीं समझता कि यह कितना भयानक खतरा हो सकता है? कुछ लोगों को – विशेषकर महात्मा और नेताजी के कुछ समर्थकों को – यह बात समझ में आ गयी। हालाँकि, वे संविधान में जो संशोधन पेश करना चाहते थे, वे मतदान में पराजित हो गये। के.टी. शाह संविधान के अनुच्छेद 1 में संशोधन लाना चाहते थे। उनका प्रस्ताव था कि “भारत एक धर्मनिरपेक्ष, संघीय समाजवादी राज्य होगा।” प्रस्ताव स्वीकार नहीं किया गया। वह यह भी चाहते थे कि केंद्र सरकार को राज्य विधानसभा की स्पष्ट स्वीकृति के बिना किसी राज्य का नाम या भौगोलिक सीमा बदलने का अधिकार न हो। नेताजी के एक अन्य निकट सहयोगी हरि विष्णु कामथ ने आपातकाल के खतरों के बारे में जागरूकता बढ़ाई। अम्बेडकर ने स्वीकार किया कि इस प्रणाली का दुरुपयोग हो सकता है। “हमें उम्मीद है कि इन पैराग्राफों का कभी भी उपयोग नहीं किया जाएगा, और ये मृत शब्दों से अधिक कुछ नहीं रहेंगे।” कुछ दशकों के भीतर यह महत्वाकांक्षा झूठी साबित हो जायेगी।
संविधान पर कई आपत्तियाँ स्वीकार नहीं की गईं। हालांकि, अंबेडकर ने उनका उल्लेख करते हुए कहा, “मैं उनकी सलाह मानने के लिए सहमत नहीं था, लेकिन इससे उनकी सलाह का महत्व कम नहीं हो जाता…” ये ‘विद्रोही’ अपनी हताशा व्यक्त करने में संकोच नहीं करते थे। के.टी. शाह ने कहा, “जो संविधान लिखा गया है, उसने वास्तविक, प्रभावी लोकतंत्र के स्थान पर फासीवाद के विकास के लिए जगह बनाई है” – क्योंकि प्रधानमंत्री को ‘वास्तविक तानाशाह’ बनने की शक्ति दी गई है, और मंत्रिमंडल तथा संसद को ‘वास्तविक तानाशाह’ बनने की शक्ति दी गई है। ‘तानाशाह की रजिस्ट्री कार्यालय की किताबें और कुछ भी नहीं हैं। गांधीवादी शिब्बन लाल सक्सेना ने कहा, “मैंने कभी नहीं सोचा था कि स्वतंत्र भारत के संविधान में मौलिक अधिकारों के तहत किसी नागरिक को बिना मुकदमा चलाए हिरासत में रखने का प्रावधान शामिल होगा।” कामथ ने संविधान के बारे में कहा कि यह संसदीय लोकतंत्र के भेष में छिपा हुआ केंद्रीकृत संघवाद मात्र है।
ब्रिटिश राज की एकात्मक शासन प्रणाली को विरासत में पाने की चाहत में कांग्रेस ने विभाजन का रास्ता अपनाया। विभाजन के आसपास की हिंसा की लहर ने एक मजबूत केंद्र की मांग को और मजबूत किया; संविधान में आपातकाल की स्थिति को शामिल करना भी कानूनी है। विभाजन के कारण संविधान सभा में अमेरिकी समर्थक सदस्यों की संख्या कम हो गयी। केवल कुछ ही लोग बचे, जिन्होंने अधिक लोकतंत्र और सच्चे संघवाद के पक्ष में जोरदार ढंग से तर्क दिया।
शरत चंद्र बोस ने जनवरी 1950 में लिखा था, “आपातकाल के संबंध में भारतीय संविधान के अठारहवें भाग में राष्ट्रपति को दी गई विशेष शक्तियां भारत सरकार अधिनियम, 1935 की धारा 42, 43 और 45 के समान ही हैं।” उन्होंने आपातकालीन शक्तियों की तुलना ‘टाइम बम’ से की। उन्होंने संविधान के अनुच्छेद 21 पर भी सवाल उठाते हुए कहा कि यह कानून की उचित प्रक्रिया सुनिश्चित नहीं करता, बल्कि केवल प्रक्रियात्मक प्रक्रियाएं सुनिश्चित करता है। इस खामी के कारण 1975 में भारत में नागरिकों के मौलिक अधिकार निलंबित कर दिये गये। यही कारण है कि सुप्रीम कोर्ट की पांच न्यायाधीशों की पीठ के चार सदस्यों ने आपातकाल के दौरान ‘बंदी प्रत्यक्षीकरण’ के सिद्धांत को निलंबित करने के निर्णय को ‘संवैधानिक’ कहा। आज हम भारतीय गणतंत्र के प्रारंभिक दिनों के बारे में जो उथली, निर्विवाद चर्चा सुनते हैं, वह या तो इस इतिहास की अज्ञानता के कारण है, या उस इतिहास को धुंधलाने का जानबूझकर किया गया प्रयास है। के. टी. शाह ने लिखा, “यद्यपि हमारा संविधान अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता को नागरिक का मौलिक अधिकार मानता है, फिर भी इस पर इतनी सीमाएं और प्रतिबंध लगा दिए गए हैं कि उन अपवादों का दबाव सच्ची स्वतंत्रता की सांस को रोक देता है।”
संविधान की प्रस्तावना के शब्द अत्यावश्यक एवं प्रेरणादायी हैं। हालाँकि, उस संविधान ने स्वयं औपनिवेशिक शासन की ऐसी विशेषताओं को अपनाया था कि प्रस्तावना में निर्धारित आदर्शों के साथ उसका सामंजस्य बिठाना कठिन है। संविधान की प्रस्तावना पढ़ने और तानाशाही के खिलाफ विरोध प्रदर्शन करने के लिए सड़कों पर उतरे आदर्शवादी छात्रों को, इस संविधान के कानूनों का उपयोग करते हुए, बिना किसी मुकदमे के, औपनिवेशिक तानाशाही की विशेषताओं से भरे राक्षसी निवारक निरोध अधिनियम के तहत जेल में डालना संभव है ।
आज की युवा पीढ़ी को यह तय करने का अधिकार है कि 2050 में भारत किस तरह के संविधान से शासित होगा। यह भी उनकी जिम्मेदारी है। दलीय राजनीति की संकीर्ण लड़ाइयों में चाहे कुछ भी हो जाए, गणतंत्र की शताब्दी से पहले हम विचारों की बड़ी लड़ाई जीत सकते हैं, एक ऐसे लोकतंत्र का निर्माण कर सकते हैं जो हाशिए पर पड़े समूहों के हितों की रक्षा करेगा, और लोकतंत्र के रूप में प्रच्छन्न अत्याचार को भी समाप्त कर सकता है। प्रस्ताव में भारत अवधारणा का पालन करने से भारत का संघीय चरित्र मजबूत होगा। सौ साल से भी अधिक समय पहले, सुभाष चंद्र बोस ने स्वराज पर आधारित संविधान लिखने की बात कही थी। वह चाहते थे कि पूर्ण स्वराज से पहले पूर्ण साम्यवाद आये। आनंदबाजार पत्रिका से साभार
लेखक हार्वर्ड विश्वविद्यालय में  इतिहास विभाग के गार्डिनर प्रोफेसर हैं।