मन्नत मुखोपाध्याय
राष्ट्रीय नमूना सर्वेक्षण कार्यालय ने हाल ही में घरेलू उपभोग व्यय सर्वेक्षण (HCES): 2022-23 पर आधारित एक विस्तृत रिपोर्ट जारी की है। रिपोर्ट के साथ-साथ, घरेलू उपभोग व्यय (HCE) पर इकाई-स्तरीय डेटा सार्वजनिक डोमेन में उपलब्ध है। HCES ने निर्दिष्ट संदर्भ अवधि के दौरान घरों द्वारा उपभोग की जाने वाली विभिन्न खाद्य वस्तुओं की मात्रा और विभिन्न खाद्य और गैर-खाद्य वस्तुओं की खपत के कुल मूल्य पर डेटा एकत्र किया। यह विश्लेषण इस जानकारी का उपयोग उपभोग किए गए खाद्य पदार्थों की मात्रा को उनके कुल कैलोरी मान में परिवर्तित करने के लिए करता है, और फिर निम्न व्यय वर्गों में घरेलू सदस्यों के अनुमानित प्रति व्यक्ति प्रति दिन कैलोरी सेवन की तुलना स्वस्थ जीवन के लिए औसत प्रति व्यक्ति दैनिक कैलोरी आवश्यकता से करता है।
मापने का तरीका
यह विश्लेषण दो मुख्य मुद्दों को संबोधित करता है: पहला, ‘गरीब’ को कैसे परिभाषित किया जाए और दूसरा, पोषण स्तर को मापने का पहलू। भारतीय संदर्भ में, सरकार द्वारा पहले गठित विभिन्न समितियों, जिनमें लकड़वाला, तेंदुलकर और रंगराजन समितियाँ शामिल हैं, ने गरीबों को ‘गरीबी रेखा’ (पीएल) से नीचे के लोगों के रूप में परिभाषित किया है। पीएल घरेलू मासिक प्रति व्यक्ति उपभोक्ता व्यय (एमपीसीई) पर आधारित एक मौद्रिक तुल्यता है जो परिवार के लिए गरीबी रेखा की टोकरी (पीएलबी) में शामिल खाद्य और गैर-खाद्य वस्तुओं को खरीदने के लिए पर्याप्त होना चाहिए।
लकड़वाला समिति ने पीएल और पीएलबी को, जिसमें खाद्य और गैर-खाद्य पदार्थ शामिल थे, ग्रामीण क्षेत्रों के लिए प्रति व्यक्ति प्रतिदिन 2,400 किलो कैलोरी और शहरी क्षेत्रों के लिए प्रति व्यक्ति प्रतिदिन 2,100 किलो कैलोरी के कैलोरी मानदंडों पर आधारित किया। इसके विपरीत, तेंदुलकर समिति ने पीएल को कैलोरी मानदंड पर आधारित नहीं किया। रंगराजन समिति के अनुसार पीएल ‘पर्याप्त पोषण, कपड़े, घर का किराया, परिवहन और शिक्षा के कुछ मानक स्तरों और अन्य गैर-खाद्य खर्चों के व्यवहारिक रूप से निर्धारित स्तर’ पर आधारित है।
इस विश्लेषण की कार्यप्रणाली सबसे पहले आईसीएमआर-राष्ट्रीय पोषण संस्थान की नवीनतम (2020) रिपोर्ट के अनुसार विभिन्न आयु-लिंग-गतिविधि श्रेणियों के भारतीयों के लिए अनुशंसित ऊर्जा आवश्यकताओं के आधार पर स्वस्थ जीवन के लिए औसत दैनिक प्रति व्यक्ति कैलोरी आवश्यकता (पीसीसीआर) निकालती है।
पीसीसीआर को विभिन्न आयु-लिंग-गतिविधि श्रेणियों में व्यक्तियों की कैलोरी आवश्यकताओं के भारित औसत के रूप में तैयार किया गया है, जिसमें आवधिक श्रम बल सर्वेक्षण, 2022-23 के अनुसार इन श्रेणियों में अनुमानित व्यक्तियों के अनुपात के अनुरूप भार दिया गया है।
दूसरे चरण में, अनुमानित व्यक्तियों को एमपीसीई (सबसे गरीब से सबसे अमीर) के 20 खंडीय वर्गों में व्यवस्थित किया जाता है, जिनमें से प्रत्येक में पांच प्रतिशत आबादी शामिल होती है, जिसमें एचसीईएस 2022-23 के आंकड़ों के आधार पर प्रत्येक वर्ग के लिए औसत प्रति व्यक्ति प्रति दिन कैलोरी सेवन (पीसीसीआई) और औसत एमपीसीई (खाद्य और गैर-खाद्य) के अनुमान निकाले जाते हैं। इस अखिल भारतीय वितरण से, पीसीसीआर के मानक स्तर से जुड़े खाद्य पर औसत एमपीसीई प्राप्त किया जाता है।
आम आदमी की भाषा में, भोजन पर यह औसत प्रति व्यक्ति व्यय वह न्यूनतम राशि मानी जा सकती है जो एक परिवार को अपने सदस्यों के स्वस्थ जीवन को बनाए रखने के लिए खाद्य पदार्थों पर खर्च करनी चाहिए। भोजन पर यह औसत प्रति व्यक्ति व्यय, सबसे गरीब पांच प्रतिशत लोगों के लिए गैर-खाद्य वस्तुओं पर औसत एमपीसीई के साथ संयुक्त रूप से कुल एमपीसीई सीमा (औसत अखिल भारतीय कीमतों पर) प्राप्त करने के लिए आवश्यक है जो खाद्य वस्तुओं (पर्याप्त पोषण सुनिश्चित करना) और गैर-खाद्य वस्तुओं पर न्यूनतम व्यय के साथ खर्च करने के लिए आवश्यक है।
इस अखिल भारतीय कुल एमपीसीई सीमा को सामान्य उपभोक्ता मूल्य सूचकांक संख्याओं के संदर्भ में राज्यों/केंद्र शासित प्रदेशों में मूल्य अंतर के लिए समायोजित किया जाता है ताकि संबंधित राज्य/संघ राज्य क्षेत्र-विशिष्ट कुल एमपीसीई सीमाएं प्राप्त की जा सकें। इस विश्लेषण के लिए, राज्य/संघ राज्य क्षेत्र-वार ‘गरीब’/वंचित का अनुपात ऐसे कुल एमपीसीई सीमाओं से नीचे के व्यक्तियों के अनुपात के रूप में प्राप्त किया जाता है। अंत में, देश के लिए ‘गरीब’/वंचित का अनुपात राष्ट्रीय जनसंख्या आयोग की जुलाई 2020 की रिपोर्ट के आधार पर 1 मार्च, 2023 तक राज्यों/केंद्र शासित प्रदेशों की अनुमानित आबादी के रूप में संबंधित भार के साथ राज्य/संघ राज्य क्षेत्र-वार वंचितों के अनुपात के भारित औसत के रूप में प्राप्त किया जाता है। विश्लेषण में कुछ मामलों में घरेलू स्तर पर कैलोरी सेवन के आंकड़ों को प्राप्त करने में कुछ अनुमान शामिल हैं जहां एचसीईएस डेटा समूहीकृत कुछ वस्तुओं के लिए कुल मात्रा के आंकड़े रिपोर्ट करता है।
ग्रामीण भारत के लिए पीसीसीआर 2,172 किलो कैलोरी और शहरी भारत के लिए 2,135 किलो कैलोरी होने का अनुमान है। 2022-23 की कीमतों पर, अखिल भारतीय सीमा कुल एमपीसीई ग्रामीण भारत के लिए ₹2,197 (खाद्य: ₹1,569 और गैर-खाद्य: ₹628) और शहरी भारत के लिए ₹3,077 (खाद्य: ₹2,098 और गैर-खाद्य: ₹979) है। ग्रामीण क्षेत्रों के लिए ‘गरीब’ यानी वंचितों का संगत अनुपात 17.1% और शहरी क्षेत्रों के लिए 14% अनुमानित है।
यदि सबसे गरीब पांच प्रतिशत के बजाय सबसे गरीब 10 प्रतिशत के गैर-खाद्य व्यय पर विचार किया जाता है, तो सीमा कुल एमपीसीई ग्रामीण क्षेत्रों के लिए ₹2,395 और शहरी क्षेत्रों के लिए ₹3,416 हो जाती है, जिसके परिणामस्वरूप ग्रामीण भारत के लिए वंचितों का अनुपात 23.2% और शहरी भारत के लिए 19.4% बढ़ जाता है।
पोषण की कमी के संबंध में, ग्रामीण भारत में सबसे गरीब पांच प्रतिशत और तुरंत ऊपर के पांच प्रतिशत का औसत पीसीसीआई क्रमशः 1,564 किलो कैलोरी और 1,764 किलो कैलोरी है। शहरी भारत के लिए, यह क्रमशः 1,607 किलो कैलोरी और 1,773 किलो कैलोरी होने का अनुमान है, जो पीसीसीआर से बहुत कम है। सरकार के पास कई कल्याणकारी कार्यक्रम हैं, जिनका उद्देश्य गरीबों के उत्थान के लिए है, जिसमें उनकी स्वास्थ्य स्थिति में सुधार भी शामिल है। द हिंदू से साभार
(जी.सी. मन्ना, मानव विकास संस्थान, नई दिल्ली में प्रोफेसर तथा राष्ट्रीय अनुप्रयुक्त आर्थिक अनुसंधान परिषद में वरिष्ठ सलाहकार; डी. मुखोपाध्याय, राष्ट्रीय नमूना सर्वेक्षण कार्यालय के पूर्व उप महानिदेशक हैं।)
