टी.सी.ए. राघवन
चीन के साथ भारत के संबंधों में एक विशेष रूप से तनावपूर्ण दौर 21 अक्टूबर को कुछ हद तक रहस्यमयी घोषणा के साथ समाप्त हो गया है कि वास्तविक नियंत्रण रेखा पर गश्त व्यवस्था पर एक समझौता हो गया है, जिससे सैनिकों की वापसी हुई और 2020 में उत्पन्न मुद्दों का अंततः समाधान हो गया। इसके लगभग तुरंत बाद राष्ट्रपति शी जिनपिंग और प्रधान मंत्री नरेंद्र मोदी के बीच एक बैठक हुई, जो इस बात की पुष्टि करती प्रतीत हुई कि लद्दाख के गलवान में झड़प के बाद का तनावपूर्ण दौर अब अतीत की बात हो गई है।
गलवान की घटना के महत्व को कम करके नहीं आंका जा सकता: यह लगभग 50 वर्षों में पहली बार था जब सीमा क्षेत्र – या LAC – पर झड़पों में मौतें हुईं। गलवान संकट ने सैन्य गतिरोध को जन्म दिया और समग्र भारत-चीन संबंधों में एक नया निचला स्तर आया। कुछ खातों में, यह 1980 के दशक के उत्तरार्ध में शुरू हुई स्थिरता और सकारात्मक संबंधों की एक लंबी अवधि का अंत था और 1993 में सीमा शांति और स्थिरता समझौते के साथ मजबूत हुआ था। दोनों पक्ष तब सीमा पर एक आम समझ या समझौते पर नहीं बल्कि इस आधार पर एकजुट हुए थे कि इस मुद्दे पर विवाद और मतभेदों को शांतिपूर्ण तरीके से प्रबंधित किया ।
यह समझ अच्छी तरह काम कर रही थी क्योंकि 25 साल से भी ज़्यादा समय तक एक मज़बूत व्यापार और आर्थिक संबंध बना रहा, जिसे नियमित, उच्च-स्तरीय राजनीतिक संपर्कों से बढ़ावा मिला। 2000 के दशक की शुरुआत से ही, पहली राष्ट्रीय जनतांत्रिक गठबंधन सरकार, दो संयुक्त प्रगतिशील गठबंधन सरकारों के कार्यकाल और फिर 2014 के बाद दूसरी एनडीए सरकार में चीन के साथ सकारात्मक तरीके से निपटने पर भारतीय राजनीतिक सहमति भी स्पष्ट थी।
हालांकि, 1950 के दशक के उत्तरार्ध और 1962 के युद्ध के प्रतिकूल इतिहास को देखते हुए बुनियादी सतर्कता काफी हद तक बरकरार रही। ऐसा नहीं है कि कोई मुश्किलें नहीं थीं: अरुणाचल प्रदेश पर चीनी दावे; दलाई लामा; चीन-पाकिस्तान रणनीतिक संबंध; स्टेपल्ड वीज़ा; और व्यापार में बहुत महत्वपूर्ण असंतुलन ऐसे मुद्दे थे जो नियमित रूप से सामने आते थे। अर्थव्यवस्था के उन क्षेत्रों में चीनी निवेश और प्रौद्योगिकी के प्रवाह के बारे में भी चिंताएँ बढ़ रही थीं जो रणनीतिक थीं – उदाहरण के लिए दूरसंचार या बंदरगाह।
सीमावर्ती क्षेत्रों में गतिरोध की संख्या भी बढ़ रही थी। आंशिक रूप से ये दोनों पक्षों द्वारा सीमावर्ती क्षेत्रों में बुनियादी ढांचे के निर्माण का परिणाम थे, लेकिन चीनी गश्त भी अधिक आक्रामक हो गई थी, जिससे लंबे समय तक गतिरोध बना रहा – उदाहरण के लिए, 2013 में देपसांग, 2014 में डेमचोक और 2017 में डोकलाम में।
इस प्रकार, भले ही कुछ आलोचकों को रिश्ते के समग्र सकारात्मक प्रक्षेपवक्र के बारे में बुनियादी चिंताएँ थीं, लेकिन ये चिंताएँ शांत थीं। यह विचार कि चीन एक महत्वपूर्ण पड़ोसी है और हमें सकारात्मक संबंधों से बहुत कुछ हासिल करना है, ने गहरी जड़ें जमा लीं। वास्तव में, भारत-चीन संबंधों को अक्सर इस बात के लिए एक मॉडल के रूप में पेश किया जाता था कि पाकिस्तान जैसे अड़ियल पड़ोसियों के साथ कठिन विरासत के मुद्दों और अनसुलझे क्षेत्रीय विवादों के साथ संबंधों को कैसे प्रबंधित किया जाए। नियमित उच्च-स्तरीय आदान-प्रदान, जिसमें अक्सर शिखर सम्मेलन स्तर भी शामिल हैं, ने इस सकारात्मक प्रक्षेपवक्र को मजबूत किया। इस राजनीतिक सौहार्द को बढ़ाने और क्षेत्रीय विवादों से उत्पन्न होने वाले घर्षण की संभावनाओं को और कम करने के लिए सहयोग के नए क्षेत्रों – निवेश, पर्यटन, शिक्षा, सांस्कृतिक आदान-प्रदान – की पहचान की जा रही थी।
इस सहज प्रोजेक्शन को गलवान झड़प ने बाधित किया, उसके बाद लद्दाख में लंबे समय तक गतिरोध रहा। झड़प और उसके बाद हुई मौतों के पीछे सामरिक कारणों के बावजूद, वास्तविक भारतीय चिंता विभिन्न बिंदुओं पर चीनी घुसपैठ के पैमाने को लेकर थी। LAC को ज़मीन पर सीमांकित नहीं किया गया है और इस हद तक चीनी दावा कर सकते हैं कि उनकी सेनाओं द्वारा कोई घुसपैठ नहीं की गई। फिर भी, 1993 के सीमा शांति और अमन समझौते के तहत यह बात कही गई थी कि दोनों पक्ष LAC के बारे में एक-दूसरे की धारणाओं को समझते हैं और उसका सम्मान करते हैं। 2020 की गर्मियों में चीनी घुसपैठ ने निर्णायक रूप से इस समझ को भंग कर दिया। इन घुसपैठों के कारण घातक हताहतों ने स्थिति को और भी कठिन बना दिया।
उसके बाद भारत का रुख यह था कि सीमा उल्लंघन के साथ सामान्य संबंध संगत नहीं थे। कई मायनों में, राजनीतिक संबंध ठंडे बस्ते में चले गए। इस प्रकार लॉकडाउन के दौरान शुरू की गई सीधी हवाई उड़ानों पर प्रतिबंध जारी रहा, साथ ही भारत की यात्रा करने वाले चीनी लोगों के लिए वीजा पर सामान्य प्रतिबंध भी जारी रहे। लेकिन कुल मिलाकर तस्वीर बिल्कुल भी साफ नहीं थी। खास बात यह है कि व्यापार सामान्य मंदी से काफी हद तक अछूता रहा। 2020 के बाद भारत-चीन व्यापार में वृद्धि जारी रही, जो चीन से आयात द्वारा काफी हद तक संचालित थी – लगभग एक तरह से राजनीतिक संबंधों के विपरीत प्रवृत्ति, लेकिन यह भी रेखांकित करती है कि भारतीय अर्थव्यवस्था के कई क्षेत्र चीन पर कितने निर्भर हैं।
क्या यह घोषणा सीमा पर स्थिरता और उसके अनुरूप, 2020 से पहले, गलवान से पहले की स्थिति की ओर धीरे-धीरे वापसी का संकेत देती है? एक हद तक, हाँ। शी-मोदी की बैठक से पता चलता है कि राजनीतिक ठहराव अब नियमित, उच्च-स्तरीय संवाद का मार्ग प्रशस्त करेगा। बदले में, इससे सभी क्षेत्रों में और अधिक ढील मिलेगी, जिसमें शायद गैर-रणनीतिक क्षेत्रों में चीनी निवेश भी शामिल है।
फिर भी, हमें तेजी से सामान्यीकरण के अनुमानित रैखिक प्रक्षेपवक्र के बारे में सतर्क रहना चाहिए। घोषित किया गया समझौता सैन्य विघटन की एक लंबी प्रक्रिया का केवल पहला चरण होगा। समझौते में कई तत्वों को स्पष्ट नहीं किया गया है। सामान्य शब्दों में, दोनों पक्षों द्वारा सीमा अवसंरचना को उन्नत करने के प्रयास को देखते हुए, क्या आमने-सामने की स्थितियाँ बार-बार होंगी, यह चिंता का विषय है। यह इस तथ्य से और भी बढ़ जाता है कि भारतीय पक्ष का बुनियादी ढांचा चीन की तुलना में कम विकसित है।
क्या 1990 के दशक की व्यवस्थाएं और समझौते भविष्य में भी व्यापक भू-राजनीतिक मतभेदों के बीच स्थिर और शांतिपूर्ण सीमा सुनिश्चित करने के लिए उतने ही प्रभावी ढंग से काम कर सकते हैं? इस प्रश्न को संबोधित करते हुए, हम भारत-चीन संबंधों की अधिक संरचनात्मक विशेषताओं का सामना करते हैं, विशेष रूप से आर्थिक, तकनीकी और सैन्य दृष्टि से पिछले चौथाई सदी में दोनों के बीच विकसित हुई व्यापक विषमता। इस मतभेद को कम करना या विषमता को कम करना विदेश नीति के दायरे से बाहर है।
लेकिन इसे प्रबंधित करना और इसके परिणामों से निपटना निश्चित रूप से भारतीय कूटनीति और विदेश नीति का मुख्य कार्य बना रहेगा। यहां, जैसा कि वास्तव में हमारे सभी पड़ोसी संबंधों में होता है, अधिकतम या पूर्ण परिणामों के बजाय इष्टतम प्राप्त करने के लिए भावना के बजाय व्यावहारिकता और नैदानिक दृष्टिकोण से निर्देशित होना विवेकपूर्ण है। द टेलीग्राफ से साभार
टी.सी.ए. राघवन पाकिस्तान और सिंगापुर में पूर्व उच्चायुक्त हैं
