परोपकार का रूपांतरण

निर्मल्या मुखर्जी

कुछ समय पहले तक, NGOs को सिविल सोसाइटी का रक्षक माना जाता था। जहाँ बाज़ार और सरकारें लड़खड़ाती थीं, वे वहाँ पहुँचते थे और ह्यूमन राइट्स और डेवलपमेंट को सपोर्ट करते थे। जैसा कि द वॉल स्ट्रीट जर्नल ने देखा, जब कोल्ड वॉर खत्म हुआ तो सिविल सोसाइटी भविष्य की तरह लग रही थी; लेकिन अब ऐसा नहीं है। आज, उन्हीं NGOs को सावधानी या सीधे-सीधे भरोसे के बिना देखा जाता है, एक “बनाया हुआ शक” जो असली सेवा को भी शक की नज़र से देखता है। उलझन बहुत बड़ी है: वही खूबियाँ जो कभी NGOs को डेमोक्रेसी के लिए ज़रूरी बनाती थीं – उनकी आज़ादी और सत्ता को जवाबदेह ठहराने का जोश – बदले हुए पॉलिटिकल माहौल में उन्हें टारगेट भी बना रही हैं।

इस दौर में भारत में भी NGOs की बाढ़ आ गई। 2009 तक, देश में लगभग 3.3 मिलियन रजिस्टर्ड NGOs थे, यानी हर 400 नागरिकों पर लगभग एक। ये ग्रुप्स समाज की हर कमी को पूरा करने के लिए आगे आए, हेल्थ क्लीनिक और स्कूल चलाए, महिलाओं को मज़बूत बनाया, पर्यावरण की रक्षा की और भ्रष्टाचार से लड़ाई लड़ी। सरकार भी अक्सर NGOs को ज़मीनी स्तर पर वेलफेयर स्कीम्स को लागू करने में मदद करने के लिए बुलाती थी।

धीरे-धीरे, NGO सेक्टर में दिक्कतें आने लगीं। कई ऑर्गनाइज़ेशन वॉलंटियर वाले एक्टिविज़्म से प्रोफेशनल, ब्यूरोक्रेटिक काम करने लगे। काम करने की क्षमता बेहतर हुई लेकिन कुछ NGO अपने ज़मीनी कामों से दूर हो गए। फाउंडर अक्सर अथॉरिटी को सेंट्रलाइज़ कर लेते थे, और मिशन का जोश डोनर को खुश करने में बदल जाता था। कमज़ोर मॉनिटरिंग और इवैल्यूएशन की वजह से अकाउंटेबिलिटी और ट्रांसपेरेंसी भी पीछे रह गई। कुछ मामलों में, फाइनेंशियल मिसमैनेजमेंट और ठीक-ठाक ट्रांसपेरेंसी ने NGO करप्शन के बारे में लोगों की सोच को और बढ़ा दिया। जैसे-जैसे NGO बाहरी फंडिंग पर निर्भर होते गए, उनकी प्रायोरिटी कभी-कभी लोकल ज़रूरतों के बजाय पैसे के निशान पर टिकी रहीं, ऑर्गनाइज़ेशन अपने मिशन की कीमत पर डोनर की मर्ज़ी धीरे-धीरे, NGO सेक्टर में दिक्कतें आने लगीं। कई ऑर्गनाइज़ेशन वॉलंटियर वाले एक्टिविज़्म से प्रोफेशनल, ब्यूरोक्रेटिक काम करने लगे। काम करने की क्षमता बेहतर हुई लेकिन कुछ NGO अपने ज़मीनी कामों से दूर हो गए। फाउंडर अक्सर अथॉरिटी को सेंट्रलाइज़ कर लेते थे, और मिशन का जोश डोनर को खुश करने में बदल जाता था। कमज़ोर मॉनिटरिंग और इवैल्यूएशन की वजह से अकाउंटेबिलिटी और ट्रांसपेरेंसी भी पीछे रह गई। कुछ मामलों में, फाइनेंशियल मिसमैनेजमेंट और ठीक-ठाक ट्रांसपेरेंसी ने NGO करप्शन के बारे में लोगों की सोच को और बढ़ा दिया। जैसे-जैसे NGO बाहरी फंडिंग पर निर्भर होते गए, उनकी प्रायोरिटी कभी-कभी लोकल ज़रूरतों के बजाय पैसे के निशान पर टिकी रहीं, ऑर्गनाइज़ेशन अपने मिशन की कीमत पर डोनर की मर्ज़ी के हिसाब से ग्रांट पाने के पीछे भागने लगे।

उसी समय, बाहरी दबाव भी बढ़ने लगे। भारतीय सरकार उन इलाकों में ज़्यादा मज़बूत हो गई है जहाँ कभी NGOs का दबदबा था, उसने अपने आउटरीच वर्कर रखे हैं और नॉन-प्रॉफिट पार्टनर पर अपनी निर्भरता कम कर दी है। खास बात यह है कि अधिकारियों ने NGOs पर, खासकर उन पर जिनके विदेशी लिंक थे, कंट्रोल कड़ा कर दिया है। फॉरेन कंट्रीब्यूशन (रेगुलेशन) एक्ट विदेशी फंडिंग रोकने का एक अहम ज़रिया बन गया: 2014 से, सरकार ने FCRA नियमों के तहत हज़ारों NGOs का रजिस्ट्रेशन रद्द कर दिया है। एक खास मामला ग्रीनपीस इंडिया का था, जिसे 2015 में आर्थिक हितों को “नफरत से” नुकसान पहुँचाने के आरोप के बाद विदेशी फंड लेने से रोक दिया गया था।

NGOs पर रोक लगाने में भारत अकेला नहीं है। दुनिया भर में 130 से ज़्यादा देशों ने विदेशी फंडिंग वाले NGOs पर रोक लगाने वाले कानून बनाए हैं, क्योंकि कई सरकारें इंडिपेंडेंट NGOs को संभावित खतरा मानती हैं। इस बीच, पश्चिमी सरकारों ने कुछ मदद वापस ले ली है क्योंकि बजट में कटौती और यूनाइटेड स्टेट्स ऑफ़ अमेरिका और यूरोप में राजनीतिक विरोध के कारण NGOs को मिलने वाली मदद का ज़रिया कम हो गया है, जिस पर वे कभी निर्भर थे। भारत में एक राष्ट्रवादी कहानी ने लोगों के भरोसे को और बढ़ाया है। विदेशी फंडिंग वाले NGOs की अक्सर चापलूसी करने वाले मीडिया में विदेशी एजेंडा चलाने और विकास को रोकने के लिए बुराई की जाती है। उदाहरण के लिए, बड़े माइनिंग या डैम प्रोजेक्ट्स का विरोध करने वाले एडवोकेसी ग्रुप्स को अक्सर ‘एंटी-नेशनल’ कहा जाता है। 2020 के दशक के मध्य तक, इन ताकतों ने NGO के माहौल को बदल दिया था।

भारत में, यह सेक्टर बहुत बड़ा है लेकिन इस पर दबाव है। हज़ारों लोग अभी भी NGOs के लिए काम कर रहे हैं या उनके साथ वॉलंटियर कर रहे हैं। यह सेक्टर भारत की GDP में लगभग 2% का योगदान देता है। लेकिन ज़बरदस्त ग्रोथ का दौर खत्म हो गया है। रेगुलेटरी सख्ती और फंडिंग की कमी के कारण एक्टिव NGOs की संख्या शायद कागज़ पर 3.3 मिलियन से कम हो गई है। कई बचे हुए NGOs अब घटते फंड के लिए मुकाबला कर रहे हैं।

मुश्किल हालात को देखते हुए, NGOs को बने रहने के लिए खुद को बदलना होगा। सबसे पहली ज़रूरत है ज़्यादा ट्रांसपेरेंसी और कम्युनिटी एंगेजमेंट के ज़रिए भरोसा फिर से बनाना। इसका मतलब है कि उनके काम को शुरू से लेकर आखिर तक जांच के लिए खोलना। एक प्रपोज़ल है ‘रेडिकल लोकलिज़्म’, बजट और प्रोजेक्ट के नतीजे लोकल भाषाओं में पब्लिश करना, जहाँ कम्युनिटी उन्हें देख सकें, जिससे नीचे से ऊपर तक अकाउंटेबिलिटी बने।

इसके अलावा, NGOs को फंडिंग में अलग-अलग तरह के बदलाव करके अपनी आज़ादी बढ़ानी चाहिए। विदेशी डोनर्स पर बहुत ज़्यादा निर्भर रहने के दिन अब खत्म हो गए हैं। एक बड़ा घरेलू डोनर बेस बनाना — कॉर्पोरेट सोशल रिस्पॉन्सिबिलिटी, लोकल समाज-सेवी लोगों और आम नागरिकों से फंड लेना — बहुत ज़रूरी है। किसी NGO को भारत के अंदर से जितना ज़्यादा सपोर्ट मिलेगा, विदेशी फंडिंग पर रोक या किसी एक डोनर की मनमानी से उसे उतना ही कम नुकसान होगा। द टेलीग्राफ से साभार