ओइशिका गुप्ता
डोनाल्ड ट्रम्प दूसरे कार्यकाल के लिए व्हाइट हाउस में हैं। 20 जनवरी को राष्ट्रपति के शपथग्रहण के तुरंत बाद, ट्रम्प प्रशासन की प्राथमिकताओं के बारे में एक संदेश सरकारी वेबसाइट पर अपलोड किया गया; ट्रम्प द्वारा अपने चुनाव अभियान और शपथ ग्रहण के दौरान उठाए गए कई मुद्दों को ‘राष्ट्रपति ट्रम्प की अमेरिका प्रथम प्राथमिकताएं’ शीर्षक वाले संदेश में शामिल किया गया है। ट्रम्प प्रशासन का एक महत्वपूर्ण पहलू उसकी आव्रजन नीति होगी। कई कार्यकारी आदेश पहले ही जारी किये जा चुके हैं जिनका आव्रजन पर प्रत्यक्ष या अप्रत्यक्ष प्रभाव पड़ेगा।
इस प्रशासन ने यह स्पष्ट कर दिया है कि वह यह सुनिश्चित करेगा कि सभी सरकारी विभाग, विशेषकर विदेश विभाग, ‘अमेरिका-प्रथम विदेश नीति’ का पालन करें। यह अनुमान लगाया गया है कि अमेरिकी वीज़ा देने पर प्रतिबंध काफी बढ़ जायेंगे। ट्रम्प ने अपने दूसरे कार्यकाल के पहले सप्ताह में जिन कार्यकारी आदेशों पर हस्ताक्षर किए, उनमें से एक का शीर्षक है “विदेशी आतंकवादी हमलों और राष्ट्रीय सुरक्षा एवं सार्वजनिक सुरक्षा के लिए खतरों से संयुक्त राज्य अमेरिका की रक्षा करना।” इसमें कहा गया है कि अमेरिकी वीजा के लिए आवेदन करने वाले या उस देश में आव्रजन चाहने वाले किसी भी व्यक्ति की जानकारी के सत्यापन और आवेदनों की जांच पर अधिक जोर दिया जाना चाहिए।
इस निर्देश के तहत, विदेश मंत्री, अमेरिकी गृह सुरक्षा एवं न्याय विभाग तथा राष्ट्रीय खुफिया निदेशक के साथ मिलकर, वीज़ा और आव्रजन आवेदनों की समीक्षा के लिए विशिष्ट मानक और प्रक्रियाएं स्थापित करेंगे। वे मानक और प्रक्रियाएं ट्रम्प की पिछली नीतियों के अनुरूप होंगी। यह प्रणाली यह सुनिश्चित करेगी कि आवेदकों की ‘अधिकतम संभव सीमा’ तक जांच की जाए; विशेषकर वे लोग जो ऐसे देशों या क्षेत्रों से आ रहे हैं जो सुरक्षा जोखिमों के लिए जाने जाते हैं।
इस नीति का अमेरिका में काम कर रहे असंख्य विदेशी नागरिकों और उनके परिवारों पर तत्काल और प्रत्यक्ष प्रभाव पड़ेगा। उन्हें वीज़ा मिलने में बहुत अधिक समय लगेगा, तथा उनका उत्पीड़न भी अधिक होगा। अमेरिकी दूतावासों, सीमाओं और हवाई अड्डों पर परेशानी बढ़ेगी; संयुक्त राज्य अमेरिका नागरिकता एवं आव्रजन सेवा कार्यालय में भी।
ऐसी आशंका है कि अगले कुछ महीनों में कुछ ‘यात्रा प्रतिबंध’ जारी किए जाएंगे, जिनका असर वाणिज्यिक यात्रा पर पड़ेगा: अनावश्यक देरी होगी, तथा सीमा विवाद बढ़ेंगे। हालांकि ट्रम्प प्रशासन ने इस समय कोई यात्रा प्रतिबंध जारी नहीं किया है, लेकिन उपर्युक्त कार्यकारी आदेश सरकार को, यदि आवश्यक हो तो, किसी भी देश के विरुद्ध यात्रा प्रतिबंध जारी करने का अधिकार देता है, तथा यहां तक कि कुछ विचारधाराओं वाले देशों के लिए अलग से जांच प्रक्रिया भी शुरू करने का अधिकार देता है।
आप्रवासी समुदाय की चिंताएं स्वाभाविक रूप से आसमान छू रही हैं। ट्रम्प ने एक कार्यकारी आदेश जारी कर कहा कि 19 फरवरी 2025 के बाद अमेरिकी धरती पर जन्मा कोई भी बच्चा नागरिकता के लिए पात्र नहीं होगा; माता-पिता में से कम से कम एक अमेरिकी नागरिक होना चाहिए। इस निर्णय का बहुत बड़ा महत्व है, क्योंकि यह नियम न केवल उन माताओं के बच्चों पर लागू होगा जो अवैध रूप से अमेरिका में हैं; यह उन माताओं पर भी लागू होगा जो संयुक्त राज्य अमेरिका में कानूनी रूप से लेकिन अस्थायी रूप से रह रही हैं, और जिनके बच्चे का पिता अमेरिकी नागरिक या वैध स्थायी निवासी नहीं है। जो लोग B-1/B-2, F-1 या अन्य छात्र वीज़ा, H-1B, L-1, TN, O-1, P-1 वीज़ा या अन्य अस्थायी रोज़गार पर कानूनी रूप से संयुक्त राज्य अमेरिका में हैं- लेकिन यह अस्थायी है। इस निर्णय का प्रभाव उन सभी पर पड़ेगा।
इस कार्यकारी आदेश के विरुद्ध अदालत में मुकदमा दायर किया गया है; अदालत ने एक अस्थायी निरोधक आदेश भी जारी किया है। यह भी निश्चित है कि प्रशासन उस प्रतिबंध के खिलाफ जवाबी मुकदमा दायर करेगा।
लैकेन रिले अधिनियम 22 जनवरी को कांग्रेस द्वारा पारित किया गया था और वर्तमान में राष्ट्रपति के हस्ताक्षर की प्रतीक्षा है। इस कानून के एक प्रावधान में कहा गया है कि यदि अमेरिका उन तथाकथित ‘अड़ियल’ देशों (जो अमेरिकी नियमों का पालन नहीं करते) से नागरिकों को वापस लेने में अनुचित रूप से देरी करता है या इनकार करता है, जिनके नागरिकों को अमेरिका निर्वासित करना चाहता है, तो अमेरिकी राज्य कानूनी रूप से उन देशों को वापस लेने के लिए मजबूर कर सकते हैं। संघीय सरकार से उन नागरिकों को वापस लेने का अनुरोध किया गया। नागरिकों के वीज़ा आवेदनों को अस्वीकार करने का अनुरोध किया गया। भारत और चीन जैसे महत्वपूर्ण देशों के इस सूची में शामिल होने की संभावना है। इस कानून का आव्रजन प्रक्रिया पर बहुत बड़ा प्रभाव पड़ेगा – मुकदमों, कानूनी जटिलताओं, देरी, वीजा रद्दीकरण आदि की संख्या में वृद्धि होगी। यह याद रखना महत्वपूर्ण है कि इन देशों से बड़ी संख्या में श्रमिक ‘वर्क वीज़ा’ पर अमेरिका आते हैं।
कुछ डेमोक्रेटों ने इस बात पर आपत्ति जताई कि प्रान्तों को वीज़ा रद्द करने का आदेश देने से संघीय सरकार के आव्रजन प्राधिकरण में हस्तक्षेप होगा। उस आपत्ति को पार करते हुए, कानून रिपब्लिकन वोटों के बड़े बहुमत से पारित हो गया – और डेमोक्रेट्स के भी थोड़े बहुमत से। कहा जा रहा है कि भारत 18,000 प्रवासी नागरिकों को वापस लेने के लिए तैयार है, ताकि वे ‘अड़ियल’ कहलाने से बच सकें और उन्हें इस कानून की जटिलताओं का सामना न करना पड़े।
ऐसी चिंताएं हैं कि ‘अमेरिका फर्स्ट’ नीति का विभिन्न कंपनियों द्वारा कर्मचारियों की नियुक्ति पर प्रभाव पड़ेगा, विशेषकर एच-1बी वीजा के मामले में। यद्यपि ट्रम्प ने इस वीज़ा के लाभों का उल्लेख किया है, लेकिन उन्होंने इस पर अपनी शंकाएं भी व्यक्त की हैं। वर्तमान में प्रशासन के विभिन्न स्तरों पर इस वीज़ा को लेकर बहस और चर्चा चल रही है। यह अमेरिकी आव्रजन नीति से संबंधित अशांत स्थिति की शुरुआत मात्र है। व्यापार और मानवीय दोनों मोर्चों पर समस्याएं बढ़ेंगी। देश के आप्रवासी समुदाय की चिंता और अनिश्चितता इसका प्रमाण है।आनंद बाजार पत्रिका से साभार
लेखक फ्रैगोमेन डेल रे बर्नसेन एंड लॉली एलएलपी, शिकागो में पार्टनर हैं
