फैजान मुस्तफा
वक्फ विधेयक 2024 या वक्फ (संशोधन) विधेयक को संयुक्त संसदीय समिति (जेपीसी) के पास भेज दिया गया है क्योंकि नरेंद्र मोदी सरकार के अपने सहयोगी इसे तुरंत पारित कराने के इच्छुक नहीं थे। विपक्षी दल भी इस विधेयक की आलोचना कर रहे थे।
पारिवारिक वक्फ का औचित्य
उनकी कुछ चिंताएं वास्तविक हैं, जैसे कि किसी उपयोगकर्ता द्वारा वक्फ को समाप्त करना और जिला मजिस्ट्रेट को अतिरिक्त शक्तियां प्रदान करना वक्फ संपत्तियों की सुरक्षा को कम कर देगा। हालांकि वक्फ संपत्तियों के अवैध अतिक्रमण की समस्या से प्रभावी ढंग से निपटने के लिए विधेयक में शायद ही कुछ सार्थक हो, फिर भी वक्फों के डिजिटलीकरण और वक्फ बोर्डों में महिलाओं और गैर-मुस्लिमों को शामिल करने जैसी कुछ सकारात्मक विशेषताएं हैं। इसी तरह, पारिवारिक वक्फ के विवादास्पद मुद्दे पर, प्रस्तावित सुधारों का स्वागत किया जाना चाहिए। आइए पारिवारिक वक्फ के औचित्य को समझने की कोशिश करें, औपनिवेशिक न्यायपालिका ने इस अनोखे प्रकार के वक्फ पर कैसे प्रतिक्रिया दी, और मुस्लिम दुनिया में क्या बदलाव किए गए हैं।
हालाँकि कुरान में विशेष रूप से वक्फ शब्द का उपयोग नहीं किया गया है, लेकिन लगभग 20 आयतें हैं जो लोगों को दान करने के लिए प्रोत्साहित करती हैं। वक्फ दान के लिए इस्लाम का अनूठा योगदान है और इसका उद्देश्य गरीबों और वंचितों की मदद करना है। एक बार जब कोई संपत्ति वक्फ हो जाती है, तो उसका कोष अलग नहीं किया जा सकता, उपहार में नहीं दिया जा सकता या बेचा नहीं जा सकता, लेकिन उसके केवल उपयोग/उपयोग का उपयोग किया जा सकता है। इस्लाम में विभिन्न प्रकार के दान हैं जैसे सदका (स्वैच्छिक नकद देना); ज़कात (अनिवार्य 2.5%) और वक्फ (स्वैच्छिक और सामान्य हालांकि अचल संपत्तियों तक सीमित नहीं)। वक्फ तीन प्रकार के होते हैं: वक्फ खड़ी (सार्वजनिक वक्फ) जो पूरी तरह से मानवता के कल्याण के लिए समर्पित होता है; वक्फ अल-अहली या वक्फ अलल-औलाद।
पारिवारिक वक्फ न केवल अंग्रेजी कहावत ‘दान घर से शुरू होता है’ पर आधारित है, बल्कि इसमें धार्मिक स्वीकृति भी है क्योंकि दान में परिवार के सदस्यों को प्राथमिकता दी जानी चाहिए। कुरान स्पष्ट रूप से माता-पिता और रिश्तेदारों पर पैसा खर्च करने को प्रोत्साहित करता है (2:215)। पैगंबर ने यह भी कहा कि, ‘एक दीनार तुम अल्लाह की राह में खर्च करते हो; एक दीनार तुम किसी गरीब पर खर्च करते हो; एक दीनार तुम अपने परिवार पर खर्च करते हो; उनमें से सबसे बड़ा सवाब वह है जो तुमने अपने परिवार पर खर्च किया।’
अबू तलाह ओबिद अल्लाह पहले व्यक्ति थे जिन्होंने पैगंबर की सहमति से पारिवारिक वक्फ बनाया था, जब कुरान की आयत – ‘तुम किसी भी तरह से धार्मिकता प्राप्त नहीं कर सकते जब तक कि तुम अपनी पसंदीदा चीज़ों में से (मुफ्त में) न दो’ (3:92) के अवतरण के बाद, उन्होंने अपने बगीचे को बिरुहा नाम दिया। पैगंबर की पत्नियों जैसे ‘आयशा, हफ़सा, उम्म सलामा, उम्म हबीबा’ ने अपने परिवार के सदस्यों के लाभ के लिए वक्फ बनाया, और सफ़ियाह ने अपने भाई जो एक यहूदी थे, के लाभ के लिए एक पारिवारिक वक्फ बनाया। इसी तरह, लगभग सभी साथियों ने जिनके पास संपत्ति थी, उन्होंने वक्फ बनाए। पहले खलीफा अबू बकर जैसे कुछ लोगों ने अपने बच्चों को अपना घर दान में दिया; दूसरे खलीफा उमर ने थमघ में अपनी ज़मीन अपने बच्चों को दान में दी; साद इब्न अबू वक्कास ने भी मिस्र और मदीना में अपना घर अपने परिजनों को दान में दिया।
पारिवारिक वक्फ का इस्तेमाल धार्मिक कारणों के अलावा संपत्ति, खास तौर पर कृषि संपत्ति को विखंडन से बचाने के लिए किया जाता था। माना जाता था कि इससे अचल संपत्तियों में वृद्धि होगी और संपत्ति को उड़ाऊ बच्चों से बचाया जा सकेगा और अंततः इसका इस्तेमाल सार्वजनिक कल्याण के लिए किया जा सकेगा।
मूरत सिज़ाका, जेफ़री ए. शोनेब्लम, ग्रेगरी सी. कोज़लोव्स्की, एएए फेई और रोनाल्ड के. विल्सन जैसे विद्वान पारिवारिक वक़्फ़ के आलोचक थे। उनका तर्क था कि पारिवारिक वक़्फ़ को महिलाओं के उत्तराधिकार के अधिकार को हराने और “परिवार के विस्तार” के लिए एक संस्था के रूप में विकसित किया गया था। इस निष्कर्ष में कुछ सच्चाई हो सकती है, लेकिन वक़्फ़ का इस्तेमाल ऐतिहासिक रूप से विरासत के इस्लामी कानून की अन्य समस्याओं जैसे अनाथ पोते-पोतियों को बाहर रखने के लिए किया जाता रहा है। पारिवारिक वक़्फ़ ने दादा को अपनी संपत्ति का एक तिहाई हिस्सा अनाथ पोते-पोतियों के पक्ष में वक़्फ़ करने का अवसर दिया। इससे संस्थापक या वाकिफ को अपने वृद्ध माता-पिता और नाबालिग तथा विकलांग बच्चों की विशेष देखभाल करने में भी मदद मिली। कई मामलों में, जिसमें इस लेखक का परिवार भी शामिल है, बेटियों को प्राथमिक लाभार्थी बनाया गया। बेशक, कुछ मामलों में, पुरुषों को लाभार्थी बनाया गया और बेटियों को केवल निवास और निर्वाह भत्ते का अधिकार दिया गया। कई मामलों में, महिलाओं को भी इससे बाहर रखा गया।
दुनिया भर में वक्फ
लेकिन सुन्नी स्कूल के मालिकी कानून के तहत, इस तरह के बंदोबस्ती को अमान्य माना जाता था। शफी और मालिकी स्कूलों के तहत, वक्फ का निर्माता अपने लिए कोई लाभ आरक्षित नहीं कर सकता। लेकिन हनफी और हनबली स्कूलों ने उन्हें लाभ का एक हिस्सा अपने लिए आरक्षित करने के प्रावधान के रूप में वैध माना, जो लोगों को वक्फ बनाने के लिए प्रोत्साहित कर सकता है।
अब्दुल फता (1894) में प्रिवी काउंसिल ने पारिवारिक वक्फ को अमान्य घोषित कर दिया क्योंकि उसने माना कि आम जनता को इससे बहुत ज़्यादा फ़ायदा नहीं मिल सकता। लेकिन 1913 में ब्रिटिश सरकार ने इस फ़ैसले को पलट दिया। जे.एन. एंडरसन और जे. हैमिल्टन जैसे विद्वानों ने इस फ़ैसले की आलोचना करते हुए इसे “इस्लामी क़ानून की पूरी तरह से ग़लत व्याख्या” बताया था। उपनिवेशवाद के प्रभाव में, जो स्वामित्व के मुक्त हस्तांतरण को प्राथमिकता देता था, कई मुस्लिम देशों ने पारिवारिक वक्फ को भी समाप्त कर दिया। मिस्र ने 1946 में इसे पहले दो पीढ़ियों तक सीमित किया और अंततः 1951 में इसे समाप्त कर दिया। सीरिया ने 1949 में इसे समाप्त कर दिया। कुवैत ने 1951 में इसे दो पीढ़ियों तक सीमित कर दिया। इराक ने 1954 में पारिवारिक वक्फ को समाप्त करने की अनुमति दी। ट्यूनीशिया, लीबिया और संयुक्त अरब अमीरात ने क्रमशः 1954, 1973 और 1980 में पारिवारिक वक्फ को समाप्त कर दिया। भारत, बांग्लादेश, मलेशिया, सिंगापुर और इंडोनेशिया जैसे देशों में, पारिवारिक वक्फ को अनुमति तो दी गई, लेकिन उन्हें वक्फ संपत्तियों के विशेषाधिकार नहीं दिए गए। इस प्रकार, भारत में, चूंकि पारिवारिक वक्फ को धर्मार्थ नहीं माना जाता था, इसलिए उन्हें वक्फ सर्वेक्षणों में शामिल नहीं किया गया है। पारिवारिक वक्फों की कोई प्रभावी वैधानिक निगरानी नहीं है। धर्मार्थ ट्रस्टों के विपरीत, पारिवारिक वक्फ पूंजीगत लाभ कर, स्टांप शुल्क और विरासत कर से छूट या कर राहत के हकदार नहीं हैं।
हालांकि आयकर अधिनियम, 1961 धार्मिक और धर्मार्थ वक्फ को छूट देता है, लेकिन धारा 13 के तहत, पारिवारिक वक्फ द्वारा आयकर का भुगतान किया जाता है, भले ही आय का उपयोग पारिवारिक और धार्मिक या धर्मार्थ उद्देश्यों के लिए किया जाना हो। इसी तरह, एक लाभार्थी से दूसरे लाभार्थी को संपत्ति हस्तांतरित करने पर संपदा शुल्क लागू होता है, हालांकि संपत्ति हस्तांतरित करना वक्फ न्यायशास्त्र के लिए अलग है। भूमि सुधार कानूनों के तहत नाममात्र भुगतान पर सरकार द्वारा कई कृषि पारिवारिक वक्फ का अधिग्रहण किया गया था।
वक्फ अधिनियम 1995 की धारा 2(1)(आर) में पारिवारिक वक्फ को वक्फ की परिभाषा में शामिल किया गया है। इसमें कहा गया है कि जब उत्तराधिकार की रेखा विफल हो जाती है, तो ऐसे वक्फ की आय शिक्षा, विकास और कल्याण पर खर्च की जाएगी।
एक नई धारा और प्रभाव
2024 के नए प्रस्तावित धारा 3ए(2) विधेयक में एक सुधार का प्रस्ताव है – कि पारिवारिक वक्फ के परिणामस्वरूप महिला उत्तराधिकारियों सहित उत्तराधिकारियों के उत्तराधिकार अधिकारों से वंचित नहीं किया जाएगा। इस सुधार का प्रभाव, जो स्वागत योग्य है, यह है कि अब एक मुसलमान अपनी संपत्ति के केवल एक तिहाई हिस्से के संबंध में पारिवारिक वक्फ बना सकता है, यदि वह अपने सभी उत्तराधिकारियों को बाहर कर रहा है; और, वह अब महिला उत्तराधिकारियों को पूरी तरह से बाहर नहीं कर सकता है। लेकिन इस प्रावधान के साथ समस्या यह है कि यदि वह महिला उत्तराधिकारियों को एक सांकेतिक लाभ भी देता है, यानी, मुस्लिम उत्तराधिकार कानून के तहत उन्हें मिलने वाले लाभ से बहुत कम, तो ऐसा पारिवारिक वक्फ वैध रहेगा।
दूसरी समस्या यह है: क्या हम गैर-मुसलमानों की वसीयत बनाने की शक्तियों पर भी इसी तरह के प्रतिबंध लगा सकते हैं? उदाहरण के लिए, हिंदू उत्तराधिकार अधिनियम, 1956 के तहत एक हिंदू अपनी पूरी संपत्ति अपने बेटे को दे सकता है, जिसमें महिला उत्तराधिकारियों सहित अन्य उत्तराधिकारियों को शामिल नहीं किया जाता। हिंदू महिलाओं का संपत्ति पर स्वामित्व 1956 अधिनियम के तहत उनके कानूनी अधिकार के कहीं करीब नहीं है।
जेपीसी को इस प्रावधान में सुधार करना चाहिए और एकरूपता लानी चाहिए ताकि समान नागरिक संहिता या धर्मनिरपेक्ष नागरिक संहिता, जब भी लागू हो, उसमें इसे शामिल किया जा सके। द हिंदू से साभार
चाणक्य राष्ट्रीय विधि विश्वविद्यालय, पटना के कुलपति हैं
व्यक्त किए गए विचार व्यक्तिगत हैं
