कूटनीति में लिपटी एक चेतावनी

कैरोल शेफ़र

जर्मन चांसलर फ्रेडरिक मर्ज़ ने हाल ही में घोषणा की कि जर्मनी गाजा पट्टी में इस्तेमाल के लिए इज़राइल को हथियारों का निर्यात “अगली सूचना तक” निलंबित कर देगा।

यह निर्णय पूरी तरह से बदलाव तो नहीं है, लेकिन युद्ध शुरू होने के बाद से बर्लिन द्वारा किया गया यह सबसे तीखा नीतिगत बदलाव है। यह कूटनीति में लिपटी एक चेतावनी है – लाइसेंस “अगली सूचना तक” निलंबित – और फिर भी, एक ऐसे देश के लिए जिसने इज़राइल को सैन्य समर्थन लगभग पवित्र माना है, यह एक ऐसा क्षण है जो ऐतिहासिक लगता है।

यह फ़ैसला इज़राइली सुरक्षा मंत्रिमंडल द्वारा गाज़ा शहर पर कब्ज़ा करने की योजना को मंज़ूरी देने के बाद आया है, जिसमें कहा गया था कि हमास को हराने और बचे हुए बंधकों को छुड़ाने के लिए यह ज़रूरी है — इस फ़ैसले की बंधकों के परिवारों ने तीखी आलोचना की है, जिनका कहना है कि इससे उनके प्रियजनों को और ज़्यादा ख़तरा है। यह फ़ैसला जर्मनी में तेज़ी से बदलते जनमत के बीच भी आया है, ख़ासकर तब से जब व्यापक भुखमरी और सहायता केंद्रों पर गोलीबारी की विचलित करने वाली तस्वीरें सोशल मीडिया पर व्यापक रूप से प्रसारित हो रही हैं।

अब तक, जर्मन नेता अडिग रहे थे। 7 अक्टूबर, 2023 से, वे एक ऐसे देश के आत्मविश्वास के साथ बोल रहे हैं जो अपनी स्थिति पर अडिग है: इज़राइल की सुरक्षा न केवल महत्वपूर्ण थी, बल्कि यह जर्मनी के ‘स्टेट्सरासन’ – उसके ‘राज्य के कारण’ का हिस्सा थी। यह वाक्यांश तब से पूजा-पाठ की तरह दोहराया जाता रहा है जब से एंजेला मर्केल ने 2008 में नेसेट में अपना भाषण दिया था, जिसमें उन्होंने कहा था कि इज़राइल को राजनीतिक और भौतिक सहायता प्रदान करने की “ऐतिहासिक ज़िम्मेदारी” आज के आधुनिक जर्मनी की स्थिति का मूल कारण है और यह न केवल होलोकॉस्ट के अपराधों के लिए क्षतिपूर्ति का मामला है, बल्कि मानवीय सार्वभौमिकता पर आधारित जर्मनी के निर्माण की आवश्यकता भी है।

हालाँकि यह क़ानून नहीं है, लेकिन स्टाट्सरासन एक ऐसी नीति है जो जर्मन राजनीति में इतनी गहराई से समा गई है कि इसे संवैधानिक प्रतिबद्धता भी कहा जा सकता है। इसने इज़राइल के समर्थन को विदेश नीति के रोज़मर्रा के दबाव से ऊपर उठा दिया। पिछली गठबंधन सरकार में विदेश मंत्री अन्नालेना बैरबॉक और चांसलर ओलाफ़ स्कोल्ज़ ने इसे दोहराया था और इस सरकार में मर्ज़ ने भी इसे दोहराया है। लेकिन गाजा के लगभग पूर्ण विनाश ने स्टाट्सरासन की ऐसी परीक्षा ली है जैसी किसी और चीज़ ने नहीं ली।

नीति में यह बदलाव गाजा से हफ़्तों तक आई तस्वीरों और वीडियो के बाद आया है: कंकाल जैसे बच्चे अपनी माँओं की गोद में लंगड़ा रहे हैं; अकाल के कारण काँच जैसी आँखें; हड्डियों पर खिंची हुई त्वचा। ये तस्वीरें हर जगह हैं—खासकर सोशल मीडिया पर—और इनकी ताकत इनकी बेजोड़ पहचान में है। कई जर्मन लोगों के लिए, ये महज़ किसी दूर के युद्ध की तस्वीरें नहीं हैं। ये नाज़ी यातना शिविरों की मुक्ति के दौरान ली गई श्वेत-श्याम तस्वीरों की याद दिलाती हैं। यह तुलना भयावह है, और अखबारों के संपादक इसे इस्तेमाल करने में सावधानी बरत रहे हैं, हालाँकि कई लोग इस दावे को लेकर ज़्यादा साहसी होते जा रहे हैं। हालाँकि स्टाट्सरासन कोई क़ानून नहीं हो सकता, लेकिन होलोकॉस्ट को ‘सापेक्ष’ बनाना गैरकानूनी है—अर्थात नरसंहार के किसी भी अन्य कृत्य की तुलना द्वितीय विश्व युद्ध के असाधारण अत्याचारों से करना। ऐसे कई मामले सामने आए हैं जहाँ कलाकारों, वक्ताओं, लेखकों और अन्य लोगों की या तो फंडिंग रद्द कर दी गई और उनके पुरस्कार रद्द कर दिए गए या ऐसा करने पर उन पर जुर्माना लगाया गया।

लेकिन धीरे-धीरे इसे स्पष्ट करने की ज़रूरत कम होती जा रही है; यह बात हर उस व्यक्ति को साफ़ दिखाई देती है जो अपनी माँ की गोद में भूख से तड़पते बच्चे की तस्वीर देखता है। ऐसे देश में जहाँ नरसंहार की शिक्षा सार्वजनिक नैतिकता की रीढ़ है, लोग ख़ुद ही इस संबंध को समझ लेते हैं।

नतीजा सिर्फ़ नीति में ही नहीं, बल्कि जनता के मूड में भी बदलाव है। अब सर्वेक्षणों से पता चलता है कि ज़्यादातर जर्मन चाहते हैं कि इज़राइल पर और दबाव डाला जाए, जो युद्ध के शुरुआती महीनों से बिल्कुल उलट है। गाज़ा जाने वाले हथियारों की बिक्री पर नए निलंबन के ज़रिए सरकार एक धार पर चलने की कोशिश कर रही है: इज़राइल के साथ गठबंधन को बरकरार रखते हुए, नीतिगत तौर पर, भले ही बयानबाज़ी में न हो, यह भी कह रही है कि इस युद्ध की सीमाएँ हैं। जब मर्केल ने स्टाट्सरासन को एक नैतिक सिद्धांत से एक मार्गदर्शक सिद्धांत में उभारा, तो मुद्दा बिल्कुल यही था कि यह परिस्थितियों के आगे नहीं झुकेगा। यह विदेश नीति का वह दुर्लभ रुख़ था जिसे एक पहचान के बयान की तरह देखा जाता है। लेकिन सिद्धांत दबाव में झुकते हैं, और पिछले 10 महीनों में इस सिद्धांत को चुपचाप नया रूप दिया गया है: पहले भाषा में — बार-बार यह याद दिलाते हुए कि बर्लिन की प्रतिबद्धता इज़राइल की सुरक्षा के लिए है, उसके हर सैन्य फ़ैसले के लिए नहीं — और अब हथियारों के लाइसेंस देने की प्रक्रिया में।

यह निलंबन सीमित है। यह गाजा अभियानों के लिए अप्रासंगिक माने जाने वाले हथियारों को प्रभावित नहीं करता है और बर्लिन ने ज़ोर देकर कहा है कि बाहरी खतरों से इज़राइल की रक्षा के प्रति उसकी प्रतिबद्धता कायम है। लेकिन प्रतीकात्मक भार बहुत ज़्यादा है। इस युद्ध में पहली बार, जर्मनी ने इज़राइल के साथ अपने संबंधों में एक स्पष्ट लाल रेखा खींच दी है।

अगर यह अभूतपूर्व लगता है, तो ऐसा नहीं है — पूरी तरह से नहीं। 1973 में, जब योम किप्पुर युद्ध चल रहा था, तत्कालीन चांसलर विली ब्रांट ने इज़राइल को हथियार देने से इनकार कर दिया था। यह उदासीनता से पैदा नहीं हुआ था; ब्रांट पूर्वी यूरोप के साथ सुलह की नीति, ओस्टपोलिटिक, के निर्माता थे, और उन्होंने वारसॉ यहूदी बस्ती स्मारक पर घुटने टेकने जैसे नैतिक संकेतों पर अपना करियर दांव पर लगा दिया था। लेकिन तेल संकट शुरू हो रहा था, और अरब तेल पर गहराई से निर्भर पश्चिम जर्मनी को डर था कि अगर उसने इज़राइल को खुलेआम हथियार दिए तो उसकी आर्थिक स्थिति खराब हो जाएगी। ब्रांट ने तब भी विरोध किया जब संयुक्त राज्य अमेरिका ने बिना किसी चेतावनी के हथियार ले जाने के लिए जर्मन बंदरगाह ब्रेमरहेवन का इस्तेमाल किया। उस समय, गणना भू-राजनीतिक और आर्थिक थी। आज, यह नैतिक और मानवीय है। लेकिन साधन वही है: संबंध तोड़े बिना इज़राइल को सैन्य समर्थन सीमित करना। अंततः, स्टाट्सरासन का उद्देश्य जर्मनी के हितों के बारे में है, इज़राइल के नहीं, और निश्चित रूप से वैश्विक मानवतावाद के लक्ष्य के लिए नहीं।

लेकिन 2025 का मर्केल के बाद का जर्मनी ब्रांट के बॉन से अलग है। इज़राइल के लिए समर्थन लंबे समय से संस्थागत रहा है—90 के दशक में एकीकरण के बाद से स्कूलों में पढ़ाया जाता रहा है, विदेश नीति की आम सहमति में शामिल रहा है—और जनमत से उल्लेखनीय रूप से अलग-थलग रहा है। अब उस अलगाव को भुखमरी की तस्वीरों ने तोड़ दिया है। कुछ तस्वीरों की उत्पत्ति पर चेतावनियों, तथ्यों की जाँच और विवादों के बावजूद, सहायता एजेंसियों और संयुक्त राष्ट्र द्वारा अंतर्निहित वास्तविकता की पुष्टि की गई है: असाधारण पैमाने का भुखमरी संकट। आप दिन-ब-दिन उन तस्वीरों को देखकर, स्टाट्सरासन और जर्मनी द्वारा अपनी पहचान के रूप में दावा किए जाने वाले मानवीय दायित्वों के बीच तनाव महसूस किए बिना नहीं रह सकते।

बहस यहीं खत्म नहीं होगी। बर्लिन में कुछ लोग व्यापक प्रतिबंध की वकालत करेंगे; दूसरे किसी भी सीमा को विश्वासघात कहेंगे। गठबंधन सरकार को यह तय करना होगा कि क्या मानवीय सीमाएँ—कुपोषण की दर, सहायता में रुकावटें—भविष्य में निलंबन के लिए ट्रिगर बनेंगी और उसे इज़राइल में इसके परिणामों से निपटना होगा, जहाँ इस कदम को कानूनी सुधार के रूप में नहीं, बल्कि एक राजनीतिक बयान के रूप में देखा जाएगा। फ़िलहाल, मर्ज़ सरकार ने बीच का रास्ता चुना है: इज़राइल को यह संकेत देना कि विशेष संबंध खत्म किए बिना जर्मनी का समर्थन बिना शर्त नहीं है। यह टिकाऊ होगा या नहीं, यह इस बात पर निर्भर करता है कि गाजा में आगे क्या होता है, और क्या जनता का धैर्य पहले ही जवाब दे चुका है। द टेलीग्राफ आनलाइन से साभार

कैरोल शेफ़र बर्लिन, जर्मनी में रहने वाली एक पत्रकार हैं और वाशिंगटन डी.सी. में अटलांटिक काउंसिल में वरिष्ठ फेलो हैं।