- धन विधेयकों को मंजूरी देने के लिए एक विशेष प्रक्रिया क्यों होती है? आगे का रास्ता क्या है?
रंगराजन.आर
अब तक की कहानी:
भारत के मुख्य न्यायाधीश (सीजेआई) ने विवादास्पद कानूनों/संशोधनों को पारित करने के लिए केंद्र द्वारा अपनाए गए धन विधेयक मार्ग को चुनौती देने वाली याचिकाओं को संविधान पीठों के समक्ष सूचीबद्ध करने पर सहमति व्यक्त की है।
धन और वित्तीय विधेयक क्या हैं?
संविधान में वित्तीय मामलों से संबंधित विधेयकों की कुछ श्रेणियों को धन विधेयक और वित्तीय विधेयक के रूप में परिभाषित किया गया है। अनुच्छेद 110(1)(ए) से (एफ) धन विधेयक को ऐसे विधेयक के रूप में परिभाषित करता है जिसमें छह विशिष्ट मामलों में से एक या अधिक से निपटने वाले ‘केवल’ प्रावधान होते हैं। वे कराधान से संबंधित हैं; सरकार द्वारा उधार लेना; समेकित निधि या आकस्मिक निधि की अभिरक्षा और ऐसे कोष से धन का भुगतान/निकासी; समेकित निधि से विनियोजन; समेकित निधि पर लगाया गया व्यय; समेकित निधि या सार्वजनिक खाते से प्राप्तियां या संघ या राज्यों के खातों की लेखा परीक्षा। अनुच्छेद 110 (1) के खंड (जी) में प्रावधान है कि इन छह मामलों से संबंधित कोई भी मामला भी धन विधेयक के रूप में वर्गीकृत किया जा सकता है।
धन विधेयकों के क्लासिक उदाहरणों में वित्त अधिनियम और विनियोग अधिनियम शामिल हैं जो मुख्य रूप से क्रमशः ‘केवल’ कराधान और समेकित निधि से खर्च से संबंधित हैं। अनुच्छेद 117 में वित्तीय विधेयकों की दो अलग-अलग श्रेणियों का प्रावधान है। श्रेणी I में अनुच्छेद 110(1)(ए) से (एफ) में उल्लिखित छह मामलों में से कोई भी अन्य मामले के साथ शामिल है। श्रेणी II विधेयक में उन छह मामलों में से कोई भी शामिल नहीं है, लेकिन इसमें समेकित निधि से व्यय शामिल होगा।
धन विधेयक की प्रक्रिया क्या है?
अनुच्छेद 109 के अनुसार, धन विधेयक केवल लोकसभा में ही प्रस्तुत किया जाएगा। लोकसभा में पारित होने के बाद, राज्य सभा के पास ऐसे विधेयक पर अपनी सिफारिशें देने के लिए केवल 14 दिन होते हैं, जिसे लोकसभा स्वीकार कर भी सकती है और नहीं भी। धन विधेयक केवल वित्तीय मामलों से संबंधित होते हैं जो देश के प्रशासन के लिए महत्वपूर्ण होते हैं। इसलिए, संविधान इस विशेष प्रक्रिया का प्रावधान करता है जिसके लिए प्रभावी रूप से केवल लोकसभा की स्वीकृति की आवश्यकता होती है, जहां सत्तारूढ़ सरकार को बहुमत प्राप्त होता है। इसकी उत्पत्ति यू.के. में हुई, जहां 1911 में बजट पर अनिर्वाचित हाउस ऑफ लॉर्ड्स की शक्तियों में कटौती की गई थी।
बजट को केवल हाउस ऑफ कॉमन्स द्वारा पारित किया जाना आवश्यक था जो लोगों की इच्छा को दर्शाता हो। हालांकि, यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि धन विधेयक की परिभाषा का ऑपरेटिव शब्द ‘केवल’ शब्द है। यह लोकसभा का अध्यक्ष होता है जो किसी विधेयक को धन विधेयक होने का प्रमाण देता है।
श्रेणी I और II के वित्तीय बिलों को यह विशेष प्रक्रिया प्राप्त नहीं होती।
क्या हैं मुद्दे?
2016 में पारित आधार अधिनियम की जांच के दौरान अध्यक्ष द्वारा एक विधेयक को ‘धन विधेयक’ के रूप में प्रमाणित करना न्यायिक समीक्षा के दायरे में आया। इस कानून में नामांकन और प्रमाणीकरण की प्रक्रिया, आधार के लिए प्राधिकरण की स्थापना, सुरक्षा उपायों के लिए तंत्र और अधिनियम के तहत अपराधों के लिए दंड के संबंध में प्रावधान हैं। अधिनियम की धारा 7 में प्रावधान है कि केंद्र या राज्य सरकार किसी व्यक्ति को सब्सिडी, लाभ या सेवा प्रदान करने की शर्त के रूप में आधार प्रमाणीकरण की आवश्यकता कर सकती है, जिसके लिए समेकित निधि से व्यय किया जाता है।
समेकित निधि से धन की निकासी को अधिनियम का प्राथमिक उद्देश्य बताते हुए, अन्य सभी प्रावधानों को इसके लिए प्रासंगिक मानते हुए, इस कानून को ‘धन विधेयक’ के रूप में पारित किया गया था। हालांकि यह एक बहस का विषय था, लेकिन सुप्रीम कोर्ट ने इसे 4:1 के बहुमत से बरकरार रखा।
वित्त अधिनियम, 2017 और भी अधिक विवादास्पद रहा, जिसमें राष्ट्रीय हरित अधिकरण जैसे न्यायाधिकरणों के पुनर्गठन के लिए विभिन्न अधिनियमों में संशोधन पारित किए गए, जिन्हें धन विधेयक के रूप में प्रस्तुत किया गया। रोजर मैथ्यू बनाम साउथ इंडियन बैंक (2019) में इन संशोधनों को खारिज कर दिया गया, जिसमें पांच न्यायाधीशों की पीठ ने कहा कि आधार मामले के फैसले में धन विधेयक की परिभाषा में ‘केवल’ शब्द के प्रभाव पर पर्याप्त रूप से चर्चा नहीं की गई है।
इसने मामले को विचार के लिए एक बड़ी पीठ के पास भेज दिया। धन विधेयक की परिभाषा पर एक आधिकारिक निर्णय के लिए सात न्यायाधीशों की पीठ का गठन किया जाना चाहिए। स्पीकर को ‘धन विधेयक’ को प्रमाणित करते समय परिभाषा की भावना को भी बनाए रखना चाहिए। द टेलीग्राफ से साभार
रंगराजन आर. एक पूर्व आईएएस अधिकारी हैं और ‘पॉलिटी सिंप्लीफाइड’ के लेखक हैं। व्यक्त किए गए विचार निजी हैं।
