एक संदिग्ध बीमा पॉलिसी है सऊदी-पाकिस्तान समझौता

महेश सचदेव

17 सितंबर, 2025 को रियाद में सऊदी क्राउन प्रिंस मोहम्मद बिन सलमान और पाकिस्तानी प्रधानमंत्री शाहबाज़ शरीफ़ द्वारा फील्ड मार्शल असीम मुनीर की उपस्थिति में रणनीतिक पारस्परिक रक्षा समझौते (SMDA) पर हस्ताक्षर, अतीत के अनुभवों पर भविष्य की आशा की जीत है। सुन्नी बहुल सऊदी अरब और पाकिस्तान में कई समानताएँ हैं। लेकिन उनके बीच महत्वपूर्ण मतभेद भी हैं, जो उनके पिछले रक्षा सहयोग को सीमित करते हैं। इसके अलावा, उनके बीच परस्पर विरोधी ख़तरे की धारणाएँ भी हैं।

इन सब बातों से यह प्रश्न उठता है कि क्या हालिया समझौता प्रभावी और टिकाऊ होगा, तथा दक्षिण पश्चिम एशिया पर इसका क्या प्रभाव होगा।

उतार-चढ़ाव

द्विपक्षीय रक्षा संबंध 1951 से चले आ रहे हैं, और इनका स्वर्णिम काल 1979-89 का था, जब लगभग 20,000 सैनिकों वाली पाकिस्तानी सैन्य टुकड़ी सऊदी अरब में पवित्र हरम और अल-सऊद की रक्षा के लिए तैनात की गई थी, साथ ही ईरान और यमन के विरुद्ध सुरक्षा कवच के रूप में भी कार्य कर रही थी। हालाँकि, आपसी मतभेदों ने जल्द ही इस समीकरण को धुंधला कर दिया।

धारणा के स्तर पर, जबकि सऊदी नेतृत्व ने पाकिस्तानी टुकड़ी के साथ वेतनभोगी प्रेटोरियन गार्ड्स जैसा व्यवहार किया, पाकिस्तानी शीर्ष अधिकारी, जो अपने देश में कमान संभालने के आदी थे, उन्हें आदेश देने से चिढ़ गए। पाकिस्तानी टुकड़ी में शिया सैनिकों को शामिल न करने के सऊदी अरब के आग्रह ने अक्सर सौदे को बिगाड़ दिया। 1990 तक, पूरी टुकड़ी को वापस भेज दिया गया। 1990 में कुवैत पर इराकी आक्रमण से लेकर 2015 में यमन के गृहयुद्ध तक, सऊदी अरब द्वारा सामना किए गए बाद के खतरों के दौरान, पाकिस्तान ने तैनाती के सऊदी आह्वान को अस्वीकार कर दिया, जिससे सऊदी अरब को बहुत निराशा हुई। पाकिस्तान ने स्पष्ट रूप से अपनी सैन्य भागीदारी को विदेशी आक्रमणों से सऊदी अरब के दो पवित्र हरमों की रक्षा तक सीमित रखा।

पेंटागन ने पारंपरिक रूप से सऊदी-पाकिस्तान रक्षा गठबंधन को आधार प्रदान किया है, हालाँकि यह एक दूरदर्शी दृष्टिकोण है। वर्तमान मामले में भी, घटनाक्रम संयुक्त राज्य अमेरिका की भागीदारी का संकेत देता है। 7 जून को, शाहबाज शरीफ और फील्ड मार्शल मुनीर ने द्विपक्षीय “रणनीतिक सहयोग” की घोषणा करने के लिए रियाद में सऊदी क्राउन प्रिंस से मुलाकात की। 22 जून को, जब इज़राइल-ईरान हवाई युद्ध चल रहा था, अमेरिकी राष्ट्रपति ट्रंप ने फील्ड मार्शल मुनीर के लिए व्हाइट हाउस में एक “निजी दोपहर के भोजन” का आयोजन किया, बिना किसी पूर्व परिचय के। परिस्थितिजन्य साक्ष्य बताते हैं कि सऊदी क्राउन प्रिंस ने ट्रंप के साथ अपनी निकटता का उपयोग सऊदी अरब और अन्य पश्चिम-समर्थक क्षेत्रीय देशों की रक्षा में पाकिस्तान की भूमिका पर विचार-मंथन की व्यवस्था करने के लिए किया।

ट्रंप प्रशासन और जनरल हेडक्वार्टर रावलपिंडी के बीच बाद की दोस्ती संभवतः इस विश्वास के तहत थी कि पाकिस्तान के पास पश्चिम एशिया में पश्चिमी भू-रणनीतिक तीक्ष्णता की स्मार्ट चाबियाँ हैं, जिसमें ईरान के लिए पिछले दरवाजे से लेकर “ज़मीनी स्तर पर बूट्स” के माध्यम से खाड़ी सहयोग परिषद (जीसीसी) की सुरक्षा को मजबूत करना शामिल है। एसएमडीए सऊदी क्राउन प्रिंस के लिए एक हॉब्सन की पसंद थी। ऐसा माना जाता है कि उन्होंने मांग की थी कि अमेरिका सऊदी द्वारा इज़राइल को मान्यता देने के लिए तीन पूर्वापेक्षाएँ पूरी करे: एक बाध्यकारी द्विपक्षीय रक्षा समझौता, परमाणु तकनीक और अत्याधुनिक अमेरिकी हथियार प्रणालियों तक पहुँच। बदले में, अमेरिका चाहता था कि सऊदी अरब पहले कांग्रेस के माध्यम से प्रस्तावित समझौते को पारित करने के लिए इज़राइल को मान्यता दे। हालाँकि, यह नाजुक कोरियोग्राफी 7 अक्टूबर, 2023 को इज़राइल पर हमास के हमले और उसके बाद गाजा पर इज़राइल के आक्रमण से उलट गई। गाजा में हुई मौतों और तबाही ने अरब इस्लामी उम्माह में भारी बदनामी और राजनीतिक माहौल को दूषित कर दिया है, जिससे इस्लाम के दो सबसे पवित्र तीर्थस्थलों वाले राज्य को इस कदम को अनिश्चित काल के लिए स्थगित करना पड़ा है। इस प्रकार, एसएमडीए रियाद के लिए एक दूर का सांत्वना पुरस्कार बन गया।

9 सितंबर को दोहा में हमास के कार्यालय पर हुए इज़राइली हवाई हमले ने एसएमडीए प्रक्रिया में एक तात्कालिकता का भाव जगा दिया: यह जीसीसी के किसी सदस्य, यानी कतर, पर पहला इज़राइली सैन्य हमला था, जहाँ पश्चिम एशिया में अमेरिका का सबसे बड़ा सैन्य अड्डा है और जिसका अमेरिका के साथ एक रक्षा समझौता है। हालाँकि वाशिंगटन ने स्वीकार किया कि उसे इज़राइल द्वारा पहले से सूचित किया गया था, लेकिन उसने अपने कर्तव्य के अनुसार देश का बचाव नहीं किया और यह आश्वासन देने में लापरवाही बरती कि ऐसे हमले दोबारा नहीं होंगे। इस घटना ने सऊदी अरब सहित जीसीसी देशों को दिए गए अमेरिका के सुरक्षा आश्वासनों की विश्वसनीयता को धूमिल कर दिया।

गणनाएँ: ऐतिहासिक रूप से, रियाद ने अपनी जनता के राजनीतिक परागण से बचने के लिए अपनी धरती पर किसी भी अरब सैन्य टुकड़ी को तैनात करने से परहेज किया है। उसने पूर्व औपनिवेशिक शासक तुर्किये से भी सैनिकों को न बुलाने का फैसला किया है। 1990-91 के कुवैत युद्ध के दौरान इस्लाम के पवित्र तीर्थस्थलों की रक्षा के लिए सऊदी अरब में गैर-मुस्लिम अमेरिकी और उत्तरी अटलांटिक संधि संगठन (नाटो) के सैनिकों की तैनाती ने शक्तिशाली सऊदी धर्मगुरुओं में गंभीर धार्मिक मतभेद पैदा कर दिया था। इस प्रकार, पिछली आपत्तियों के बावजूद, रियाद ने पाकिस्तान के साथ SMDA समझौते को सीमित कर दिया है।

चार बिंदुओं का उल्लेख आवश्यक है। पहला, 1991 से सऊदी अरब अपनी धरती पर विदेशी सेनाओं के बिना काफी हद तक ठीक-ठाक चल रहा है, अल-क़ायदा आतंकवाद, दूसरे इराकी युद्ध और यमनी गृहयुद्ध से बचकर। इस साल की शुरुआत में ट्रंप की यात्रा के दौरान रियाद ने लगभग 100 अरब डॉलर मूल्य के उन्नत अमेरिकी हथियारों का ऑर्डर दिया है, जिससे उसकी सुरक्षा और मज़बूत हुई है। दूसरा, पाकिस्तान अब एक घोषित परमाणु हथियार संपन्न राष्ट्र है, और ईरान के ऐसा बनने की स्थिति में SMDA काम आ सकता है। तीसरा, पाकिस्तान का अपने “सदाबहार मित्र” चीन के साथ रणनीतिक गठजोड़, एक अटूट सैन्य सौहार्द की राह में एक बाधा बन सकता है। अंतिम लेकिन कम महत्वपूर्ण नहीं, हालाँकि SMDA के तहत सऊदी अरब को पाकिस्तानी परमाणु हथियारों का हस्तांतरण संभव है, लेकिन इज़राइली लाल रेखाओं को देखते हुए यह बेहद असंभव होगा। याद रहे कि जून 2025 के युद्ध के दौरान, पाकिस्तानी जनरलों ने कथित तौर पर इज़राइल के खिलाफ ईरान को परमाणु छत्र प्रदान करने का वादा किया था, लेकिन जल्द ही उससे मुकर गए। हालाँकि, ए.क्यू. खान की मिसाल के तौर पर, परमाणु हथियार और डिलीवरी सिस्टम विकसित करने के लिए तकनीक के गुप्त हस्तांतरण की संभावना से इनकार नहीं किया जा सकता। इन कारणों से, एसएमडीए से सऊदी अरब में पाकिस्तान की मौजूदगी पहले की तुलना में कम होने की संभावना है।

एसएमडीए से इस्लामाबाद की गणनाएँ रियाद से बिल्कुल अलग होने की संभावना है। उसका सऊदी अरब के इशारे पर ईरान, यमन या इज़राइल से लड़ने का कोई इरादा नहीं है, ठीक उसी तरह जैसे सऊदी अरब दक्षिण एशियाई संघर्ष में भारत या अफ़गानिस्तान के ख़िलाफ़ सक्रिय सैन्य भूमिका नहीं निभाएगा। बल्कि वह सऊदी अरब की असुरक्षा का अपने बहुपक्षीय फ़ायदों के लिए फ़ायदा उठाएगा, रियाद और वाशिंगटन से मिलने वाले आईओयू (‘मैं आपका एहसानमंद हूँ’) का जमकर मुनाफ़ा कमाएगा ताकि रक्षा उपकरण हासिल कर सके, सऊदी उपकरणों पर प्रशिक्षण ले सके और अपने शीर्ष अधिकारियों की निजी शान बढ़ा सके। उन्हें यह भी उम्मीद होगी कि यह त्रिपक्षीय धुरी भारत के ख़िलाफ़ उसकी अंतर्निहित रणनीतिक कमज़ोरी को कम करेगी। पाकिस्तान अपनी मरणासन्न अर्थव्यवस्था को उबारने के लिए सऊदी अरब से बड़ी मात्रा में धन और तेल आपूर्ति की भी उम्मीद करेगा।

इस प्रकार, संतुलन के आधार पर, जब तक कि सबसे खराब स्थिति सामने न आ जाए – जब सभी दांव हार जाएं – एसएमडीए मूलतः दिखावे के लिए है और यह सुनिश्चित करने के लिए है कि इस्लामाबाद तेहरान से दूर रहे।

भारत के लिए इसका क्या मतलब है SMDA भारत को कहां छोड़ता है? यहां, भारत के पास कम कार्ड हैं। भारत दुनिया का तीसरा सबसे बड़ा तेल आयातक है और तेल की खपत बढ़ने वाली एकमात्र बड़ी अर्थव्यवस्था है। यह पारंपरिक रूप से सऊदी अरब का दूसरा सबसे बड़ा व्यापारिक साझेदार और कच्चा तेल खरीदार है। इसका प्रवासी, जो कि राज्य का सबसे बड़ा है, क्षमता और गैर-हस्तक्षेप के लिए पसंद किया जाता है। 2014 से ऊर्जावान कूटनीति ने भारत को सऊदी अरब के साथ अच्छा संबंध बनाने में सक्षम बनाया है, जिससे द्विपक्षीय रक्षा और खुफिया-साझाकरण पारिस्थितिकी तंत्र का निर्माण हुआ है। सऊदी अरब भारत में 100 बिलियन डॉलर का निवेश करने की योजना बना रहा है, हालांकि वास्तविक वितरण बहुत कम है। गौरतलब है कि SMDA की घोषणा करते समय, रॉयटर्स ने एक अनाम वरिष्ठ सऊदी अधिकारी के हवाले से कहा कि उन्होंने पाकिस्तान और भारत, “एक परमाणु शक्ति” के साथ संबंधों को संतुलित करने की आवश्यकता को स्वीकार किया। उन्होंने आगे कहा, एक आधिकारिक भारतीय प्रवक्ता ने यह भी संकेत दिया है कि रियाद ने एसएमडीए वार्ताओं में नई दिल्ली को विश्वास में लिया है। यह न केवल यह दर्शाता है कि रियाद को अपने सभी संभव मित्रों की आवश्यकता है, बल्कि यह भी कि भारत की रणनीतिक भू-आर्थिक ताकत फिलहाल पाकिस्तान की रणनीतिक चालबाज़ियों को “संतुलित” करने के लिए पर्याप्त प्रतीत होती है। फिर भी, एसएमडीए भारत को सतर्क रहने और अरब सागर में बेहतर तालमेल बनाने का निर्देश देता है। द हिन्दू से साभार

महेश सचदेव एक सेवानिवृत्त भारतीय राजदूत हैं, जो पश्चिम एशिया और तेल मामलों के विशेषज्ञ हैं।