विदेशः फील्ड मार्शल मुनीर ने सब कुछ ले लिया

पाकिस्तान में 27वें संविधान संशोधन के झटके में लोकतंत्र और शरीफ किनारे हो गए

परन बालकृष्णन

यह एक बहुत ही आम ऑफिशियल फ़ोटो है जो पूरी कहानी बताती है। पाकिस्तान के प्रधानमंत्री शहबाज़ शरीफ़, अज़रबैजान के राष्ट्रपति इल्हाम अलीयेव के साथ इस लैंडलॉक्ड कॉकेशियन देश के ऑफिशियल दौरे पर खड़े हैं। लेकिन फ़ोटो में एक तीसरा व्यक्ति भी है: पाकिस्तान के नए फील्ड मार्शल आसिम मुनीर।

मैसेज एकदम साफ़ है – मुनीर शरीफ़ को अपनी नज़रों से दूर नहीं जाने दे रहा है।

वॉशिंगटन में भी कुछ ऐसी ही कहानी थी। सबसे पहले, मुनीर की प्रेसिडेंट डोनाल्ड ट्रंप के साथ एक खास मीटिंग हुई – वह पहले पाकिस्तानी मिलिट्री लीडर थे जिन्हें किसी अमेरिकी प्रेसिडेंट के साथ वन-ऑन-वन ​​मीटिंग करने का मौका मिला। लेकिन मुनीर ने यह भी पक्का किया कि जब कुछ महीने बाद शरीफ व्हाइट हाउस गए, तो वह भी उनके साथ जाएं।

अब, पाकिस्तान के 27वें संवैधानिक संशोधन से यह मैसेज साफ़-साफ़ मिल रहा है: सेना सेंटर स्टेज पर आने की कोशिश कर रही है और सिविल सरकार को किनारे कर रही है।

सबसे ज़रूरी बात यह है कि सोमवार दोपहर को पाकिस्तान सीनेट द्वारा मंज़ूर किए गए 27वें संशोधन के अनुसार, अब सेना प्रमुख, जिन्हें अब चीफ ऑफ डिफेंस फोर्सेज (CDF) के नाम से जाना जाएगा, अब से वायु सेना और नौसेना के भी ओवरऑल कमांडर होंगे।

माना जा रहा है कि इस प्रोविज़न से खासकर एयर फ़ोर्स में बहुत ज़्यादा नाराज़गी फैल रही है, जो मानती है कि उसने 2019 में भारत-पाकिस्तान टकराव और मई में हुए चार-दिवसीय युद्ध दोनों में अहम भूमिका निभाई थी।

डॉन अखबार ने कमेंट किया: “यह प्लान पुरानी संस्थागत संस्कृति, लंबे समय से चली आ रही इंटर-सर्विस दुश्मनी और सिविलियन निगरानी और मिलिट्री ऑटोनॉमी के बीच नाजुक संतुलन से टकराता है, जिसने कम से कम थ्योरी में, 1973 से पाकिस्तान के पावर स्ट्रक्चर को तय किया है।”

हाल की घटनाओं से एयर फ़ोर्स में बहुत ज़्यादा निराशा है। इसके अधिकारी तर्क देते हैं कि मॉडर्न लड़ाई तेज़ी से ड्रोन, मिसाइल और एयर-बेस्ड ऑपरेशंस की तरफ़ बढ़ रही है, जिससे एयर पावर पारंपरिक ज़मीनी फ़ोर्स की तुलना में कहीं ज़्यादा ज़रूरी हो गई है। पाकिस्तान एयर फ़ोर्स ने हमेशा खुद को एक प्रोफेशनल और तुलनात्मक रूप से गैर-राजनीतिक सर्विस माना है – जो सेना से बिल्कुल अलग है, जिसने बार-बार शासन और राजनीति में दखल दिया है।

27वें संवैधानिक संशोधन में एक और भी ज़्यादा असाधारण क्लॉज़ है: इसमें मूल रूप से सेना प्रमुख और मौजूदा प्रधानमंत्री दोनों को जीवन भर मुकदमों से छूट देने का प्रस्ताव था – हाँ, उनके पद छोड़ने के बाद भी।

इस प्रोविज़न से तुरंत हंगामा मच गया, और शरीफ़ को देर से एहसास हुआ कि कोई भी प्रधानमंत्री भरोसे के साथ ऐसी छूट का दावा नहीं कर सकता। उन्होंने जल्दी से खुद को इससे अलग कर लिया, यह कहते हुए कि यह प्रोविज़न बिल के ओरिजिनल ड्राफ्ट में नहीं था और इसे पास होने से ठीक पहले वीटो कर दिया।

उन्होंने ज़ोर देकर कहा, “मुझे पता चला है कि हमारी पार्टी के कुछ सीनेटरों ने प्रधानमंत्री के लिए इम्यूनिटी से जुड़ा एक अमेंडमेंट सबमिट किया है,” और आगे कहा: “यह प्रस्ताव कैबिनेट से मंज़ूर ड्राफ्ट का हिस्सा नहीं था। मैंने निर्देश दिया है कि इसे तुरंत वापस ले लिया जाए।”

शरीफ़ को अज़रबैजान से लौटने से पहले इस प्रोविज़न के बारे में सच में कुछ पता नहीं था या नहीं, यह एक अलग बात है – जिस पर यकीन करना मुश्किल है।

सेना, जो 27वें संशोधन के लिए ज़ोर लगा रही है, सिर्फ़ मिलिट्री के तीनों विंग्स पर कंट्रोल करके खुश नहीं है। 27वें संशोधन के तहत, एक नया फ़ेडरल कॉन्स्टिट्यूशनल कोर्ट (FCC) बनेगा। FCC को लगभग पक्का तौर पर पाकिस्तान के सुप्रीम कोर्ट की पावर कम करने के लिए बनाया जा रहा है, और यह भी साफ़ नहीं है कि बड़े कानूनी मामलों पर आख़िरी फ़ैसला किसका होगा।

और बात यहीं खत्म नहीं होती: हाई कोर्ट लेवल पर भी, ज़रा से भी संवैधानिक असर वाले किसी भी केस को एक स्पेशल बेंच के सामने जाना होगा। एग्जीक्यूटिव एक नई बनी बॉडी, ज्यूडिशियल कमीशन ऑफ़ पाकिस्तान के ज़रिए न्यायपालिका की ज़्यादातर पावर भी छीन लेगा, जो यह तय करेगा कि संवैधानिक मामलों की सुनवाई कौन करेगा। JCP में एग्जीक्यूटिव की मेजॉरिटी होगी।

एक तीखे एडिटोरियल में, डॉन ने ज्यूडिशियल सिस्टम में हुए बदलावों को साफ़-साफ़ बताया: “यह 27वें संवैधानिक संशोधन बिल का न्यायपालिका पर पड़ने वाले असर पर कोई निबंध नहीं है। यह कोई कमेंट भी नहीं है। यह सुप्रीम कोर्ट और हाई कोर्ट्स का शोक संदेश है, जिन्हें हम कभी जानते थे।”

इससे हमारे सामने यह साफ़ सवाल आता है: पाकिस्तान आर्मी, जो पहले से ही राज्य की ज़्यादातर ताकतों को कंट्रोल करती है, उसे और भी ज़्यादा ताकत जमा करने और लिखी जा रही नई कहानी की हर लाइन को कंट्रोल करने की ज़रूरत क्यों महसूस होती है?

कुछ एनालिस्ट्स का कहना है कि मुनीर का यह आक्रामक सेंट्रलाइज़ेशन कॉन्फिडेंस नहीं, बल्कि इनसिक्योरिटी दिखाता है – रैंक के अंदर असहमति या दूसरी सर्विसेज़ से विरोध का डर। एयर फ़ोर्स और नेवी दोनों में असंतोष की आवाज़ें उठ रही हैं, और अपने आप दिए गए कार्यकाल के विस्तार से प्रभावित सीनियर अधिकारियों में नाराज़गी है।

हो सकता है कि आर्मी चीफ उतने ताकतवर न हों जितने वे पहली नज़र में लगते हैं। मुनीर के सब कुछ कंट्रोल करने की कोशिशों को कुछ लोग इस बात का संकेत मानते हैं कि वह उन हमलों को कंट्रोल नहीं कर पाएंगे जो उन पर आर्म्ड फोर्सेज और आम नागरिकों के गुटों की तरफ से हो सकते हैं।

सबसे बढ़कर, एयर फ़ोर्स और नेवी के अंदर कुछ ऐसे ग्रुप हैं जो 27वें अमेंडमेंट में हुए बदलावों के सख्त खिलाफ हैं।

इस्लामाबाद पोस्ट ने एक ट्वीट करके जनरल पर सीधा हमला किया: “चीफ ऑफ डिफेंस फोर्सेज के प्रस्तावित पद पर चल रही बहस अब सिर्फ एक आसान एडमिनिस्ट्रेटिव सुधार का मामला नहीं रहा, बल्कि यह असर, ताकत और स्ट्रेटेजिक चिंता की लड़ाई बन गई है।”

शायद इसमें कोई हैरानी की बात नहीं है कि यह ट्वीट मेन अखबार में नहीं छपा।

पाकिस्तान के इंटेलिजेंस के पूर्व चीफ और डिफेंस मिनिस्टर, जनरल यासीन मलिक ने भी इन बदलावों की कड़ी आलोचना की: “आर्मी और नेवी पर अधिकार रखने वाले डिफेंस फोर्सेस के चीफ के तौर पर एक आर्मी ऑफिसर को बिठाकर, यह प्रस्तावित सिस्टम संस्थागत असंतुलन और संभावित आपदा को न्योता देता है।”

उम्मीद के मुताबिक ही, इमरान खान की तहरीक-ए-इंसाफ से जुड़े बलों ने पूरे 27वें संशोधन की यह कहकर निंदा की है कि यह सारी अथॉरिटी आर्मी चीफ के हाथों में केंद्रित करने की एक कोशिश है।

पाकिस्तान में हमेशा सिविलियन सरकारें रही हैं जिन्हें सेना ने सत्ता से हटा दिया है। अभी जो 17 साल से डेमोक्रेसी चल रही है, वह देश में अब तक का सबसे लंबा समय है। लेकिन 27वां अमेंडमेंट इस नाज़ुक एक्सपेरिमेंट का अंत हो सकता है। एक बार फिर पाकिस्तान की डेमोक्रेसी का दुखद अंत लिखने का समय आ सकता है। द टेलीग्राफ से साभार